Forecasting NDC non-compliance: Economic structure, national capacity and the limits of climate finance
Diese Studie prognostiziert, dass zwei Drittel der Nicht-Annex-I-Länder ihre Dekarbonisierungsziele für 2030 verfehlen werden, was offenlegt, dass die Einhaltung primär von inländischen strukturellen Faktoren wie der Produktionskapazität und den Institutionen getrieben wird anstatt von internationaler Klimafinanzierung, während sie zudem die Fragilität selbst erklärter Ziele aufgrund von Landnutzungsumklassifizierungen hervorhebt.
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Die Welt hat sich das Ziel gesetzt, die Erwärmung des Planeten zu verlangsamen – ein Ziel, das darauf beruht, dass jede Nation ein spezifisches Versprechen abgibt, ihre Treibhausgasemissionen zu senken. Diese Versprechen, bekannt als Nationally Determined Contributions (national festgelegte Beiträge), sind der zentrale Mechanismus globaler Klimaabkommen. Jedes Land erklärt, um wie viel es seine Verschmutzung bis zum Jahr 2030 reduzieren wird, wodurch ein globales Register der Verpflichtungen entsteht. Ein Versprechen auf dem Papier ist jedoch nur so stark wie die Fähigkeit eines Landes, es auch einzuhalten. Die Lücke zwischen dem, was eine Nation zu tun vorgibt, und dem, was sie tatsächlich erreicht, hängt von einem komplexen Mix aus Faktoren ab: der Gestalt ihrer Wirtschaft, der Qualität ihrer öffentlichen Institutionen und den Ressourcen, über die sie verfügen kann. Für Entwicklungsländer wird die internationale finanzielle Unterstützung oft als der Schlüssel zur Überbrückung dieser Lücke gesehen, wobei die Annahme besteht, dass mehr Geld oder besser konzipierte Hilfen sicherstellen werden, dass Länder ihre Ziele erreichen. Ob diese finanzielle Hilfe jedoch tatsächlich den Erfolg vorantreibt oder ob andere tiefere strukturelle Probleme die wahren entscheidenden Faktoren sind, blieb eine schwierige Frage, die mit Präzision zu beantworten war.
Ein Team von Forschern hat sich nun dieser Frage gestellt, indem es ein neues Werkzeug entwickelt hat, um vorherzusagen, welche Länder wahrscheinlich ihre Ziele für 2030 verfehlen werden, wobei sie sechs Jahre vor der Frist vorausblickt. Sie analysierten Daten von 104 Ländern außerhalb des wohlhabenden, industrialisierten Blocks und verfolgten deren Emissionen von 2013 bis 2024. Um die Distanz zwischen dem aktuellen Pfad eines Landes und seinem versprochenen Ziel zu messen, entwickelten sie einen einfachen Indikator: einen Prozentsatz, der zeigt, wie weit die projizierten Emissionen eines Landes über sein Ziel hinausgehen würden. Sie testeten dann, ob das spezifische Design der Klimafinanzierung, die diese Länder erhielten – etwa wie vorhersehbar das Geld war, wie viel als Zuschüsse gegenüber Darlehen floss und wie viele verschiedene Geber beteiligt waren – vorhersagen konnte, wer Erfolg haben würde oder scheitern würde. Unter Verwendung fortgeschrittener Methoden des maschinellen Lernens, die komplexe Muster in Daten erkennen können, verglichen sie die Vorhersagekraft der Finanzhilfe mit der Kraft der eigenen Wirtschaftsstruktur und der institutionellen Stärke eines Landes.
Die Ergebnisse offenbaren eine ernüchternde Realität: Zwei Drittel der im Studium enthaltenen Länder sind nicht auf dem Weg, ihre selbst erklärten Ziele zu erreichen. Das typische Land in der oberen Hälfte der Gruppe projiziert Emissionen, die doppelt so hoch sind wie das, was es zu erreichen versprach. Während die Studie bestätigt, dass diese Misserfolge Jahre im Voraus vorhergesagt werden können, stellt sie fest, dass das Design der internationalen Klimafinanzierung fast keine Rolle bei der Vorhersage spielt, wer hinter seinen Zielen zurückbleiben wird. Die Forscher testeten drei spezifische Aspekte der Finanzhilfe: ob das Geld wie versprochen eintraf, ob es als Zuschuss oder Darlehen kam und wie fragmentiert die Hilfe über viele verschiedene Geber verteilt war. Keiner dieser Faktoren half dem Modell, die Nichteinhaltung vorherzusagen. Tatsächlich waren die Variablen, die am meisten zählten, völlig inländisch: der Mix der Wirtschaft eines Landes, die Menge an Wald- und Agrarland, das es besitzt, das Energieprofil und die Qualität der öffentlichen Institutionen.
Die vielleicht überraschendste Erkenntnis betrifft die Rolle der Landnutzung. Die Forscher entdeckten, dass die Einbeziehung oder der Ausschluss von Emissionen aus Wäldern und der Landnutzung in die Berechnungen die Ergebnisse komplett umwarf. Wenn sie die Emissionen aus Entwaldung und die durch Wälder absorbierte Kohlenstoffmenge mitzählten, änderte sich der Status von 3ً 37 Prozent der Länder vollständig. Einige Nationen, die dramatisch scheiterten, wenn die Landnutzung ignoriert wurde, sahen plötzlich so aus, als würden sie erfolgreich sein, während andere in die entgegengesetzte Richtung tendierten. Dies geschieht, weil der Landsektor volatil und schwer messbar ist und die Art und Weise, wie Länder ihn in ihren Berichten zählen, das Erscheinungsbild ihres Fortschritts drastisch verändern kann. Dieser Befund deutet darauf hin, dass das aktuelle System der selbst erklärten Ziele fragil ist, da die Regeln für die Zählung das Ergebnis für ein Drittel der Weltnationen ändern können, ohne dass es eine tatsächliche Änderung in ihrem Verhalten gibt.
Die Studie untersuchte auch, ob Klimafinanzierung tatsächlich dazu führt, dass Länder ihre Leistung verbessern. Durch eine Methode, die Korrelation von Kausalität trennt, fanden die Forscher heraus, dass Finanzhilfe nicht anscheinend die Einhaltung der Ziele antreibt. Als sie untersuchten, ob Länder, die vorhersehbare oder konzessionäre Hilfe erhielten, tatsächlich ihre Emissionslücke schlossen, verschwand der Zusammenhang. Stattdessen zeigten die Daten, dass Geber dazu neigen, Geld an Länder zu geben, die bereits auf einem guten Weg sind, was die Illusion erzeugt, dass das Geld die Ursache des Erfolgs sei. In Wirklichkeit folgt das Geld der Trajektorie, anstatt sie zu erschaffen. Die Länder, die erfolgreich sind, sind jene mit starken Institutionen und günstigen Wirtschaftsstrukturen, nicht unbedingt jene, die die meiste Hilfe erhalten.
Diese Arbeit verlagert den Fokus der Klimapolitik weg vom Volumen des in Entwicklungsländer fließenden Geldes hin zu den strukturellen Bedingungen, die es ermöglichen, dass dieses Geld effektiv genutzt werden kann. Die Forscher kommen zu dem Schluss, dass die wichtigsten Faktoren für das Erreichen der Klimaziele bereits innerhalb der Länder selbst vorhanden sind: die Qualität ihrer Regierungsführung, die Art ihrer Energiesysteme und das Management ihres Landes. Während die internationale Finanzierung ein notwendiges Instrument bleibt, legt die Studie nahe, dass eine bloße Erhöhung der Menge der Hilfe oder eine Anpassung ihres Designs das Problem nicht lösen wird, wenn die grundlegende Kapazität zur Umsetzung von Maßnahmen fehlt. Der Weg zur Erreichung der Ziele für 2030 hängt weniger von der Größe des von den Gebern ausgestellten Schecks ab als vielmehr von der Fähigkeit der Empfängerländer, Ressourcen in Taten umzusetzen.
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