Forecasting NDC non-compliance: Economic structure, national capacity and the limits of climate finance
Este estudo prevê que dois terços dos países não pertencentes ao Anexo I não atingirão as suas metas de descarbonização para 2030, revelando que o cumprimento é impulsionado principalmente por fatores estruturais domésticos, como capacidade produtiva e instituições, em vez de financiamento climático internacional, ao mesmo tempo que destaca a fragilidade das metas autodeclaradas devido a reclassificações de uso da terra.
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O mundo estabeleceu uma meta para retardar o aquecimento do planeta, um objetivo que depende de cada nação fazer uma promessa específica de reduzir suas emissões de gases de efeito estufa. Essas promessas, conhecidas como Contribuições Nacionalmente Determinadas, são o mecanismo central dos acordos climáticos globais. Cada país declara o quanto reduzirá sua poluição até o ano de 2030, criando um registro global de compromissos. No entanto, uma promessa no papel é apenas tão forte quanto a capacidade de um país de cumpri-la. A lacuna entre o que uma nação diz que fará e o que ela realmente alcança depende de uma mistura complexa de fatores: a forma de sua economia, a qualidade de suas instituições públicas e os recursos dos quais pode dispor. Para as nações em desenvolvimento, o apoio financeiro internacional é frequentemente visto como a chave para reduzir essa lacuna, com a suposição de que mais dinheiro ou uma ajuda melhor desenhada garantirá que os países cumpram suas metas. Mas se essa ajuda financeira realmente impulsiona o sucesso, ou se outras questões estruturais mais profundas são os verdadeiros fatores decisivos, tem sido uma questão difícil de responder com precisão.
Uma equipe de pesquisadores abordou agora essa questão ao construir uma nova ferramenta para prever quais países têm probabilidade de perder suas metas de 2030, olhando seis anos à frente do prazo final. Eles analisaram dados de 104 países fora do bloco industrializado rico, rastreando suas emissões de 2013 a 2024. Para medir a distância entre o caminho atual de um país e sua meta prometida, criaram um indicador simples: uma porcentagem mostrando o quanto as emissões projetadas de uma nação excederiam seu alvo. Eles então testaram se o design específico do financiamento climático que esses países receberam — como o quão previsível era o dinheiro, quanto vinha como doação versus empréstimo e quantos diferentes doadores estavam envolvidos — poderia prever quem teria sucesso ou fracasso. Usando métodos avançados de aprendizado computacional que podem detectar padrões complexos nos dados, eles compararam o poder preditivo da ajuda financeira contra o poder da própria estrutura econômica e da força institucional de um país.
Os resultados revelam uma realidade dura: dois terços dos países no estudo não estão no caminho para cumprir seus próprios alvos declarados. O país típico na metade superior do grupo projeta emissões que são o dobro do que prometeram alcançar. Embora o estudo confirme que esses fracassos podem ser previstos com anos de antecedência, ele constata que o design do financiamento climático internacional desempenha quase nenhum papel na antecipação de quem ficará aquém do esperado. Os pesquisadores testaram três aspectos específicos da ajuda financeira: se o dinheiro chegava quando prometido, se vinha como doação ou empréstimo e o quão fragmentada era a ajuda entre muitos diferentes doadores. Nenhum desses fatores ajudou o modelo a prever o descumprimento. Na verdade, as variáveis que mais importavam eram inteiramente domésticas: a composição da economia de um país, a quantidade de floresta e terra agrícola que possui, seu perfil energético e a qualidade de suas instituições públicas.
A descoberta mais surpreendente talvez diga respeito ao papel do uso da terra. Os pesquisadores descobriram que incluir ou excluir as emissões de florestas e uso da terra nos cálculos mudava completamente os resultados. Quando contaram as emissões de desmatamento e o carbono absorvido pelas florestas, o status de 37 por cento dos países mudou de direção. Algumas nações que pareciam estar falhando dramaticamente quando a terra era ignorada, de repente pareciam estar tendo sucesso, enquanto outras moveram-se na direção oposta. Isso acontece porque o setor de terras é volátil e difícil de medir, e a maneira como os países escolhem contabilizá-lo em seus relatórios pode alterar drasticamente a aparência de seu progresso. Essa descoberta sugere que o sistema atual de metas autodeclaradas é frágil, pois as regras para a contagem podem mudar o resultado para um terço das nações do mundo sem qualquer mudança real em seu comportamento.
O estudo também investigou se o financiamento climático realmente faz com que os países melhorem seu desempenho. Ao usar um método que separa correlação de causa, os pesquisadores descobriram que a ajuda financeira não parece impulsionar a conformidade. Quando observaram se os países que recebiam ajuda previsível ou concessional estavam de fato diminuindo sua lacuna de emissões, o vínculo desapareceu. Em vez disso, os dados mostraram que os doadores tendem a dar dinheiro para países que já estão em um bom caminho, criando uma ilusão de que o dinheiro é a causa do sucesso. Na realidade, o dinheiro segue a trajetória em vez de criá-la. Os países que têm sucesso são aqueles com instituições fortes e estruturas econômicas favoráveis, não necessariamente aqueles que recebem mais ajuda.
Este trabalho desloca o foco da política climática do volume de dinheiro que flui para as nações em desenvolvimento para as condições estruturais que permitem que esse dinheiro seja usado de forma eficaz. Os pesquisadores concluem que os fatores mais importantes para atingir as metas climáticas já estão presentes dentro dos próprios países: a qualidade de sua governança, a natureza de seus sistemas de energia e a gestão de suas terras. Embora o financiamento internacional continue sendo uma ferramenta necessária, o estudo sugere que simplesmente aumentar a quantidade de ajuda ou ajustar seu design não resolverá o problema se a capacidade subjacente de implementar políticas estiver ausente. O caminho para atingir as metas de 2030 depende menos do tamanho do cheque escrito pelos doadores e mais da capacidade das nações receptoras de transformar recursos em ação.
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