When Volunteers Become Part of Crime Prevention: Organised Voluntarism in Collaborative Public Safety Partnerships
एक नॉर्वेजियन युवा अपराध-रोकथाम पहल के नृवंशविज्ञान संबंधी विश्लेषण पर आधारित, यह शोध पत्र "संगठित स्वैच्छिकता" (organised voluntarism) की अवधारणा को प्रस्तुत करता है ताकि यह वर्णन किया जा सके कि कैसे बहु-एजेंसी साझेदारियों में स्वयंसेवकों को पेशेवर समन्वय के माध्यम से पुनर्गठित किया जाता है, जिससे वे विशिष्ट संबंधपरक भूमिकाएं प्राप्त करते हैं और साथ ही उन संरचनाओं के भीतर कार्य करते हैं जो उनकी स्वायत्तता को सक्षम भी करती हैं और सीमित भी करती हैं।
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आधुनिक दुनिया में, समुदायों को सुरक्षित रखना शायद ही किसी एक समूह का काम रह गया है। इसके बजाय, यह एक साझा प्रयास बन गया है जिसमें पुलिस अधिकारी, सामाजिक कार्यकर्ता, स्कूल और स्थानीय पड़ोसी शामिल हैं। यह दृष्टिकोण, जिसे अक्सर सहयोगात्मक पुलिसिंग (collaborative policing) कहा जाता है, इस विचार पर आधारित है कि विभिन्न संगठन मिलकर उन समस्याओं को हल कर सकते हैं जिन्हें वे अकेले नहीं सुलझा सकते। सहयोग के इस जाल के भीतर, एक बढ़ता हुआ विश्वास है कि साधारण नागरिक—अवैतनिक स्वयंसेवक—कुछ ऐसा अनूठा प्रदान कर सकते हैं जो पेशेवर नहीं कर सकते: एक स्थिर, मैत्रीपूर्ण उपस्थिति जो एक अधिकार जमाने वाले व्यक्तित्व के बजाय एक भरोसेमंद पड़ोसी की तरह महसूस होती है। लेकिन एक महत्वपूर्ण प्रश्न बना हुआ है: जब ये स्वयंसेवक पुलिस और सामाजिक सेवाओं की एक औपचारिक टीम में शामिल होते हैं, तो क्या उनकी भूमिका अपनी मूल स्वतंत्रता की भावना के प्रति सच्ची रहती है, या संगठन का ढांचा उन्हें बदल देता है?
ऑस्लोमेट (OsloMet) और ऑस्लो विश्वविद्यालय के शोधकर्ताओं ने एक विशिष्ट परियोजना, जिसे 'लीव एंड रिटर्न' (Leave & Return) कहा जाता है, का बारीकी से अध्ययन करके इसका उत्तर खोजने का प्रयास किया, जो 2006 और 2009 के बीच ओस्लो, नॉर्वे में संचालित थी। इस परियोजना को उन युवाओं की मदद करने के लिए डिज़ाइन किया गया था, जो लगभग 14 से 20 वर्ष की आयु के थे और आपराधिक तथा नशीली दवाओं से संबंधित परिवेश में शामिल थे या उनके जोखिम में थे। लक्ष्य केवल अपराध रोकना नहीं था, बल्कि इन युवाओं को शिक्षा, नौकरियों और सकारात्मक सामाजिक हलकों से जोड़कर उन्हें नया जीवन बनाने में मदद करना था। इस परियोजना की सबसे विशिष्ट विशेषता वयस्क स्वयंसेबंधों पर इसकी निर्भरता थी। ये सादे कपड़ों में पुलिस अधिकारी नहीं थे; वे नियमित नागरिक थे जिन्हें प्रतिभागियों के साथ दीर्घकालिक, भरोसेमंद संबंध बनाने के लिए भर्ती किया गया था, ताकि वे रोल मॉडल और सामान्य समाज में मार्गदर्शक के रूप में कार्य कर सकें।
यह वास्तव में कैसे काम करता था, इसे समझने के लिए, शोधकर्ताओं ने नोट्स, साक्षात्कार और बैठक के रिकॉर्ड के एक संग्रह का पुनरावलोकन किया, जिसे उन्होंने लगभग दो दशक पहले एकत्र किया था। उन्होंने इसमें शामिल युवाओं, स्वयंसेवकों और पुलिस, कल्याण सेवाओं और रेड क्रॉस के पेशेवर कर्मचारियों से बात की, जो इस परियोजना का संचालन कर रहे थे। उन्होंने सुना कि कैसे विभिन्न समूहों ने साप्ताहिक बैठकों में एक-दूसरे से बात की और कैसे उन्होंने इस बारे में निर्णय लिए कि किसे मदद मिलेगी और वह मदद कैसे प्रदान की जाएगी। इन पुराने रिकॉर्ड्स को नई दृष्टि से देखकर, शोधकर्ता देख सके कि "स्वैच्छिक सहायता" का आदर्श तब कैसे काम करता है जब इसे कानूनी प्रणाली और सामाजिक सेवाओं के सख्त नियमों के साथ मिलाया जाता है।
उन्होंने पाया कि यह एक जटिल वास्तविकता थी जहाँ स्वयंसेवक परियोजना के केंद्र में थे, फिर भी उनके कार्य एक पेशेवर ढांचे में मजबूती से बुने हुए थे। परियोजना इस विचार पर आधारित थी कि स्वयंसेवक एक प्रकार का समर्थन दे सकते हैं जो सशुल्क कर्मचारी नहीं दे सकते: एक ऐसा संबंध जो नौकरी के विवरण के बजाय विश्वास और समय पर आधारित हो। हालाँकि, अध्ययन बताता है कि एक बार जब इन स्वयंसेवकों को सहयोगात्मक नेटवर्क में लाया गया, तो उनका कार्य अत्यधिक संगठित और पर्यवेक्षित हो गया। किस युवा को स्वयंसेवक मिलेगा, यह संबंध कब शुरू होगा और यह कितने समय तक चलेगा, इसके निर्णय स्वयं स्वयंसेवकों द्वारा नहीं लिए गए थे। इसके बजाय, ये विकल्प पेशेवर कर्मचारियों द्वारा नियंत्रित किए जाते थे जो युवाओं के व्यवहार और प्रेरणा का आकलन करते थे।
शोधकर्ताओं ने देखा कि "प्रेरणा" (motivation) की अवधारणा पेशेवरों द्वारा स्वयंसेवकों को प्रबंधित करने के लिए एक प्रमुख उपकरण बन गई। बैठकों में, कर्मचारी इस बात पर बहस करते थे कि क्या एक युवा वास्तव में बदलना चाहता है या केवल जेल जाने से बचने के लिए दिखावा कर रहा है। एक युवा की भागीदारी की इच्छा को केवल सहज रूप से स्वीकार नहीं किया जाता था; इसे निरंतर उपस्थिति और अच्छे व्यवहार के माध्यम से समय के साथ सिद्ध करना पड़ता था। केवल एक युवा को पेशेवरों द्वारा पर्याप्त रूप से "प्रेरित" घोषित किए जाने के बाद ही उन्हें एक स्वयंसेवक के साथ जोड़ा जाता था। इसका अर्थ यह था कि स्वयंसेवकों की मदद करने की क्षमता पूरी तरह से सशुल्क कर्मचारियों के निर्णयों और समय-सारणी पर निर्भर थी। स्वयंसेवक स्वतंत्र एजेंट नहीं थे जो अपने दम पर काम कर रहे थे; वे एक ऐसी प्रणाली का हिस्सा थे जहाँ उनके समय और कार्यों को व्यापक कानूनी और सामाजिक सुरक्षा तंत्र की आवश्यकताओं के अनुरूप समन्वित किया जाता था।
इस गतिशीलता ने एक विशिष्ट प्रकार का तनाव पैदा किया। स्वयंसेवकों से अनौपचारिक, मैत्रीपूर्ण और स्वायत्त होने की अपेक्षा की जाती थी, फिर भी वे एक औपचारिक, निगरानी वाले और पदानुक्रमित ढांचे के भीतर काम कर रहे थे। अध्ययन बताता है कि स्वयंसेवकों ने न तो केवल पुलिस या सामाजिक कार्यकर्ताओं की जगह ली, और न ही वे उनसे पूरी तरह स्वतंत्र रूप से कार्य कर रहे थे। इसके बजाय, उनकी भूमिका को पुनर्गठित किया गया। वे एक ऐसे संसाधन बन गए जो प्रणाली द्वारा सक्षम भी थे और उससे सीमित भी। उदाहरण के लिए, यदि कोई युवा बैठक में शामिल नहीं होता था या नियम तोड़ता था, तो पेशेवर लोग संबंध या परियोजना की अखंडता की रक्षा के लिए स्वयंसेवक की भागीदारी को रोकने का निर्णय ले सकते थे। स्वयंसेवक सही लोगों की पहचान करने और कानूनी जोखिमों को प्रबंधित करने के लिए पेशेवरों पर निर्भर थे, जबकि पेशेवर उस निरंतर, मानवीय जुड़ाव को प्रदान करने के लिए स्वयंसेवकों पर निर्भर थे जिसे आधिकारिक एजेंसियां बनाए रखने में अक्सर संघर्ष करती हैं।
निष्कर्ष बताते हैं कि इस व्यवस्था ने पेशेवर और स्वयंसेवक के बीच के अंतर को मिटाया नहीं; बल्कि, इसने उस अंतर को कार्य का एक आवश्यक हिस्सा बना दिया। पुलिस और सामाजिक कार्यकर्ताओं ने कानूनी निर्णय लेने और नियमों को लागू करने का अपना अधिकार बनाए रखा, जबकि स्वयंसेवकों ने संबंधपरक समर्थन प्रदान किया। अध्ययन सुझाव देता है कि यह प्रणाली की विफलता नहीं है, बल्कि यह इस बात की एक विशेषता है कि सहयोगात्मक अपराध रोकथाम वास्तव में कैसे कार्य करती है। स्वयंसेवक केवल अनपेक्षित कर्मचारी नहीं बने, बल्कि उनकी स्वायत्तता उन संरचनाओं द्वारा आकार लेती है जो उन्हें समर्थन देती हैं। वे एक ऐसे स्थान पर कार्य करते थे जहाँ उनकी कार्य करने की स्वतंत्रता को समन्वय और सुरक्षा की आवश्यकता के विरुद्ध संतुलित किया जाता था।
अंततः, शोध दर्शाता है कि जब स्वयंसेवक एक औपचारिक अपराध रोकथाम साझेदारी का हिस्सा बनते हैं, तो स्वयंसेवा की प्रकृति बदल जाती है। यह "संगठित स्वयंसेवा" (organized voluntarism) बन जाती है, जहाँ नागरिक समाज की ऊर्जा और लचीलेपन को सार्वजनिक संस्थानों की दिनचर्या और मूल्यांकन के भीतर समाहित किया जाता है। परियोजना ने स्वयंसेवकों को अपने दायरे में लाने में सफलता प्राप्त की, लेकिन ऐसा उन्होंने उन्हें पेशेवरों द्वारा परिभाषित एक विशिष्ट खांचे में फिट करके किया। अध्ययन निष्कर्ष निकालता है कि इन साझेदारियों को अच्छी तरह से चलाने के लिए, यह पहचानना महत्वपूर्ण है कि स्वयंसेवक मेज पर कुछ अलग लेकर आते हैं, लेकिन उनका योगदान हमेशा उस संगठन द्वारा आकार लिया जाएगा जिसमें वे शामिल होते हैं। सहयोग के माध्यम से सुरक्षित समुदायों के निर्माण के लिए इन साझेदारियों को समझना आवश्यक है, क्योंकि यह प्रकट करता है कि अपराध के खिलाफ लड़ाई में अधिक लोगों को जोड़ने का अर्थ केवल शरीर जोड़ना नहीं है; इसमें यह भी शामिल है कि उन शरीरों को कैसे संगठित और समर्थित किया जाता है।
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