When Volunteers Become Part of Crime Prevention: Organised Voluntarism in Collaborative Public Safety Partnerships

現代社会において、コミュニティの安全を守ることは、もはや単一のグループの仕事ではありません。むしろ、それは警察官、ソーシャルワーカー、学校、そして地元の隣人たちが関わる共同の取り組みへと変化してきました。このアプローチは「協調的ポリシング（collaborative policing）」と呼ばれ、異なる組織が協力することで、単独では解決できない問題に対処できるという考えに基づいています。この協力のネットワークの中で、一般市民、すなわち無償のボランティアが、専門家にはできない独自の何かを提供できるという信念が高まっています。それは、権威的な人物としてではなく、信頼できる隣人のように感じられる、安定した親しみやすい存在感です。しかし、決定的な問いが残っています。これらのボランティアが警察や社会福祉サービスの正式なチームに加わったとき、彼らの役割は本来の独立した精神を保てるのか、それとも組織の構造によって変質してしまうのか、という問いです。

オスロメット大学（OsloMet）とオスロ大学の研究者たちは、2006年から2009年にかけてノルウェーのオスロで実施された「リーブ・アンド・リターン（Leave & Return）」という特定のプロジェクトを詳細に調査することで、この問いに答えようとしました。このプロジェクトは、犯罪や薬物に関連する環境に関与している、あるいはそのリスクが高い、おおよそ14歳から20歳までの若者を支援するために設計されました。目的は単に犯罪を阻止することだけではなく、教育、仕事、そしてポジティブな社会的ネットワークへと彼らを結びつけることで、若者たちが新しい人生を築くのを助けることでした。このプロジェクトの最も際立った特徴は、大人によるボランティアへの依存でした。彼らは私服の警察官ではなく、参加している若者たちとの間に長期的な信頼関係を築き、普通の社会へのロールモデルやガイドとして機能するために採用された、一般市民でした。

この仕組みが現実にはどのように機能していたのかを理解するために、研究者たちは、約20年前に収集したメモ、インタビュー、および会議記録を再検証しました。彼らは、プロジェクトに関わった若者たち、ボランティア、そしてプロジェクトを運営していた警察、福祉サービス、赤十字の専門スタッフに話を聴きました。彼らは、週次の会議で異なるグループがどのように互いに話し合い、誰にどのような支援を行うかという決定をどのように下しているかを観察しました。これらの古い記録を新鮮な視点で読み解くことで、研究者たちは、「ボランティアによる援助」という理想が、法制度や社会サービスの厳格なルールと混ざり合ったときに、どのように展開されたのかを見出すことができました。

彼らが発見したのは、ボランティアがプロジェクトの核心である一方で、彼らの行動が専門的な枠組みの中に密接に編み込まれているという、複雑な現実でした。プロジェクトは、有給の労働者が提供できない種類のサポートを、ボランティアは提供できるという考えに基づいていました。それは、職務記述書に基づくものではなく、信頼と時間に基づいた関係です。しかし、本研究は、これらのボランティアが協調的なネットワークに組み込まれると、彼らの仕事が高度に組織化され、監督されるようになることを示唆しています。どの若者にボランティアを割り当てるか、いつその関係を開始するか、そしてそれがいつまで続くかといった決定は、ボランティア自身によって行われるのではありませんでした。代わりに、これらの選択は、若者の行動や意欲を評価する専門スタッフによってコントロールされていました。

研究者たちは、「モチベーション（動機付け）」という概念が、専門家がボランティアを管理するための主要なツールとなっていることを観察しました。会議の中で、スタッフは、ある若者が本当に変わりたいと願っているのか、それとも刑務所に入るのを避けるためにふりをしているだけなのか、という議論を行っていました。若者の参加への意志は、そのまま受け入れられるのではなく、継続的な出席や良好な行動を通じて時間をかけて証明される必要がありました。若者が専門家によって十分に「意欲的」であると判断されて初めて、ボロンティアとのマッチングが行われました。これは、ボランティアの援助能力が、専門スタッフの判断とスケジュールに完全に依存していたことを意味します。ボランティアは、自律的に行動する自由な存在ではなく、より広範な法的・社会的セーフティネットのニーズに合わせて、そのタイミングや行動が調整されるシステムの一部であったのです。

このダイナミクスは、特有の緊張を生み出しました。ボランティアは非公式で親しみやすく、自律的であることが期待されていましたが、実際にはフォーマルで監視され、階層的な構造の中で働いていました。研究は、ボランティアが単に警察やソーシャルワーカーに取って代わったわけでも、彼らから完全に独立して活動していたわけでもないことを示唆しています。むしろ、彼らの役割は再編成されたのです。彼らは、システムによって可能にされると同時に、システムによって制約を受けるリソースとなりました。例えば、もし若者が会議を欠席したりルールを破ったりした場合、専門家は関係性やプロジェクトの整合性を守るために、ボロンティアの関与を一時停止することを決定する場合がありました。ボランティアは、適切な対象者を特定し、法的リスクを管理するために専門家に依存し、専門家は、公的機関が維持することに苦慮しがちな、安定した人間的なつながりを提供するためにボランティアに依存していました。

この結果は、こうした配置がプロフェッショナルとボランティアの違いを消し去ったのではなく、むしろ、その違いを業務における不可欠な要素にしたことを示しています。警察やソーシャルワーカーは、法的決定を下しルールを執行する権限を保持し続け、一方でボランティアは関係的なサポートを提供しました。本研究は、これがシステムの失敗ではなく、協調的な犯罪防止が実際に機能する際の特徴であると示唆しています。ボランティアは無給の従業員になったわけではありませんが、彼らの自律性は、彼らを支えるために設計された構造そのものによって形作られました。彼らは、調整と安全の必要性と、自らの行動の自由との間でバランスを取る空間の中で活動していたのです。

結局のところ、この研究は、ボランティアが正式な犯罪防止パートナーシップの一部になるとき、ボランティアリングの本質そのものが変化することを示しています。それは、市民社会のエネルギーと柔軟性が、公共機関のルーチンや評価の中に活用される「組織化されたボランタリズム（organized voluntarism）」となります。プロジェクトはボランティアを体制内に取り込むことに成功しましたが、それは彼らを専門家によって定義された特定の枠組みに適合させることによって達成されました。本研究は、これらのパートナーシップをうまく機能させるためには、ボランティアが異なる価値をもたらすものであることを認識しつつも、彼らの貢献は常に彼らが加入する組織によって形作られるという事実を認識することが極めて重要であると結論付けています。このバランスを理解することは、協力によってより安全なコミュニティを築こうとするすべての人にとって不可欠です。なぜなら、それは犯罪との戦いに、単に人員を増やすこと以上のこと、すなわち、それらの人員がいかに組織され、サポートされるかを注意深く管理することを含んでいることを明らかにしているからです。