Safer Homes without Fuller Jails: Women's Rights, Alcohol Prohibition and Rights-Based Social Work in Bihar
यह लेख अंतरंग साथी हिंसा (intimate partner violence) को कम करने के लिए बिहार की शराब निषेध नीति की आलोचना करता है, जो हाशिए के समुदायों को असमान रूप से अपराधी बनाती है, और एक अधिकार-आधारित सामाजिक कार्य ढांचे का प्रस्ताव करता है जो दंडात्मक प्रवर्तन के बजाय गैर-दंडात्मक राज्य कर्तव्यों के माध्यम से महिलाओं की सुरक्षा प्राप्त करता है।
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ग्रामीण भारत के शांत गाँवों में, एक जटिल सामाजिक समस्या लंबे समय से परिवारों के दैनिक जीवन में उलझी हुई है: वह हिंसा जो अक्सर अत्यधिक शराब पीने के बाद होती है। दशकों से, सामाजिक वैज्ञानिक और मानवाधिकार कार्यकर्ता इस बात पर बहस कर रहे हैं कि इसमें शामिल पुरुषों और समुदायों को नई पीड़ा दिए बिना महिलाओं को इस नुकसान से कैसे बचाया जाए। इस बहस का मूल एक सरल लेकिन कठिन प्रश्न पर आधारित है: जब एक समूह सुरक्षा के लिए सरकार से मांग करता है, तो क्या राज्य को उन्हें सुरक्षा देने के लिए लोगों को दंडित करना आवश्यक है? या क्या देखभाल, नियमन और सहायता के माध्यम से सुरक्षा प्राप्त की जा सकती है? यह प्रश्न न्याय की मूल प्रकृति को छूता है, यह पूछता है कि क्या कोई सरकार अपने सबसे गरीब नागरिकों के खिलाफ अपनी शक्ति को हथियार बनाए बिना अपने नागरिकों की रक्षा करने के वादे को निभा सकती है। यह हमें कानूनों के निर्माण, उनके द्वारा किसे नुकसान पहुँचाया जाता है, और क्या किसी समस्या को नई समस्या पैदा किए बिना हल करने का कोई तरीका है, इस पर बारीकी से विचार करने के लिए मजबूर करता है।
2016 में, बिहार राज्य ने इस प्रश्न का उत्तर देने के लिए एक व्यापक नए कानून का प्रयास किया। ग्रामीण महिलाओं के एक शक्तिशाली आंदोलन के बाद, जिन्होंने शराब से जुड़ी हिंसा से सुरक्षा की मांग की थी, सरकार ने पूरे राज्य में शराब की बिक्री और उपभोग पर प्रतिबंध लगा दिया। इसके परिणाम तत्काल और मापने योग्य थे। अध्ययन बताते हैं कि इस प्रतिबंध ने पड़ोसी राज्यों की तुलना में, जहाँ ऐसा कोई प्रतिबंध नहीं था, महिलाओं के खिलाफ हिंसा के लाखों मामलों को रोका। हालाँकि, कहानी सुरक्षा के साथ समाप्त नहीं हुई। इस प्रतिबंध का प्रवर्तन इतना सख्त था कि सात वर्षों में 86ed,000 से अधिक गिरफ्तारियाँ हुईं। ये गिरफ्तारियाँ पूरी आबादी में समान रूप से वितरित नहीं थीं; ये गरीब परिवारों, विशेष रूप से निचली जाति के समुदायों पर भारी पड़ीं। गिरफ्तार किए गए कई पुरुष अपने परिवारों के मुख्य कमाऊ सदस्य थे, और उनकी जेल यात्रा ने उनकी पत्नियों और बच्चों को बिना आय के छोड़ दिया, जिससे वे अक्सर और अधिक गरीबी और कर्ज में डूब गए। अदालतें मामलों से भर गईं, और अवैध शराब का एक खतरनाक काला बाजार उभर आया, जिससे जहरीली शराब से मौतें होने लगीं।
शोधकर्ता सचिन कुमार सिंह और नव्या नवेली का एक नया विश्लेषण इस स्थिति को समझने के लिए किया गया है कि कैसे महिलाओं की मदद के लिए बनाई गई एक नीति अंततः उन्हीं समुदायों को नुकसान पहुँचाने लगी जिन्होंने मदद मांगी थी। उनका तर्क है कि राज्य ने लक्ष्य में नहीं, बल्कि अपनी पद्धति में गलती की। शोधकर्ता एक अवधारणा पेश करते हैं जिसे वे "कारागार संरक्षणवाद" (carceral protectionism) कहते हैं। यह एक ऐसी स्थिति है जहाँ सरकार एक संवेदनशील समूह की रक्षा करने के लिए उन व्यापक लोगों को दंडित करने की कोशिश करती है जो केवल एक जोखिम कारक से जुड़े हुए हैं, बजाय इसके कि उन विशिष्ट व्यक्तियों को दंडित किया जाए जो हिंसा करते हैं। बिहार में, महिलाओं ने हिंसक पतियों से सुरक्षा मांगी थी, लेकिन राज्य ने शराब पीने, बेचने या रखने वाले किसी भी व्यक्ति को गिरफ्तार करने के साथ प्रतिक्रिया दी। इसने सुरक्षा की मांग को एक विशाल दंड प्रणाली में बदल दिया जिसने पूरे गाँवों और परिवारों को निशाना बनाया।
अध्ययन पाता है कि महिलाओं की सुरक्षा और गिरफ्तार किए गए पुरुषों के अधिकारों के बीच संघर्ष एक वास्तविक, अपरिहार्य टकराव नहीं है। इसके बजाय, शोधकर्ता इसे एक "मिथ्या संघर्ष" (spurious conflict) के रूप में वर्णित करते हैं, जिसका अर्थ है कि यह केवल आपराधिक दंड का उपयोग करने के विकल्प से उत्पन्न एक भ्रम है। वे दिखाते हैं कि राज्य सैकड़ों हजार पुरुषों को जेल में डाले बिना महिलाओं के लिए सुरक्षा का वही स्तर प्राप्त कर सकता था। अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार मानकों और 'आनुपातिकता' नामक एक कानूनी परीक्षण का उपयोग करके, लेखक प्रदर्शित करते हैं कि प्रतिबंध आवश्यकता और संतुलन की आवश्यकताओं को पूरा करने में विफल रहा। जबकि प्रतिबंध ने हिंसा को कम किया, इसकी कीमत बहुत अधिक थी: इसने गरीबों के स्वतंत्रता और स्वास्थ्य के अधिकारों का उल्लंघन किया, अदालती व्यवस्था को ठप कर दिया और एक घातक अवैध बाजार बना दिया। शोधकर्ताओं का तर्क है कि राज्य के पास अन्य विकल्प भी थे, जैसे कि शराब की आपूर्ति को विनियमित करना, व्यसन (नशा) के उपचार के लिए प्रावधान करना और महिलाओं को आर्थिक सहायता प्रदान करना, जो बिना सामूहिक गिरफ्तारियों के सभी की रक्षा करता।
इस दुविधा को हल करने के लिए, लेखक सामाजिक कार्यकर्ताओं और सामुदायिक नेताओं के लिए "दंड के बिना सुरक्षा" (Protection without Punishment) नामक एक नया दृष्टिकोण प्रस्तावित करते हैं। यह ढांचा सुझाव देता है कि सामाजिक कार्यकर्ताओं को प्रवर्तकों के रूप में कार्य करना बंद कर देना चाहिए जो शराब पीने वालों की पुलिस को रिपोर्ट करते हैं। इसके बजाय, उन्हें वकालत करने वालों के रूप में कार्य करना चाहिए जो महिलाओं को सुरक्षा आदेश, आश्रय और आर्थिक सहायता प्राप्त करने में मदद करते हैं, और साथ ही पुरुषों और परिवारों को स्वैच्छिक उपचार और कानूनी सहायता प्राप्त करने में मदद करते हैं। इसका लक्ष्य सुरक्षा की मांग को पुलिस से हटाकर राज्य के स्वास्थ्य सेवा, आर्थिक स्थिरता और सुरक्षा प्रदान करने के कर्तव्य की ओर मोड़ना है। शोधकर्ता इसके लिए विशिष्ट चरणों की रूपरेखा तैयार करते हैं, जैसे कि हिंसा में कमी और गिरफ्तारियों में कमी दोनों को ट्रैक करना ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि एक की प्राप्ति दूसरे की कीमत पर न हो। वे इस बात पर जोर देते हैं कि सामाजिक कार्यकर्ताओं का एक पेशेवर कर्तव्य है कि वे उन कार्यों को करने से इनकार करें जो मानवाधिकारों का उल्लंघन करते हैं, भले ही सरकार उनसे ऐसा करने को कहे।
इस पत्र के निष्कर्ष एक ऐसे देश के लिए स्पष्ट मार्ग प्रदान करते हैं जो इसी तरह के मुद्दों से जूझ रहा है। शोधकर्ताओं का निष्कर्ष है कि बिहार की महिलाएँ सुरक्षा की मांग करने में सही थीं, और राज्य ने उनकी बात सुनकर सही किया, लेकिन हजारों लोगों को जेल में डालने की पद्धति गलत उपकरण थी। अध्ययन दिखाता है कि भरे हुए जेलों के बिना भी सुरक्षित घर होना संभव है। दंड से देखभाल की ओर, और व्यक्तियों को अपराधी बनाने के बजाय प्रणालियों को विनियमित करने की ओर ध्यान केंद्रित करके, यह संभव है कि महिलाओं के भयमुक्त जीवन जीने के अधिकार का सम्मान करते हुए भी गरीबों के स्वतंत्रता, स्वास्थ्य और गरिमा के अधिकारों की रक्षा की जाए। यह पत्र एक टूटी हुई प्रणाली को ठीक करने के लिए एक मार्गदर्शिका के रूप में कार्य करता है, सुरक्षा के लक्ष्य को छोड़ने के माध्यम से नहीं, बल्कि इसे प्राप्त करने के ऐसे तरीके को खोजने के माध्यम से जो सबसे कमजोर लोगों को पीछे नहीं छोड़ता।
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