Safer Homes without Fuller Jails: Women's Rights, Alcohol Prohibition and Rights-Based Social Work in Bihar
この記事は、ビハール州の禁酒政策が親密なパートナーからの暴力（IPV）を減少させる一方で、疎外されたコミュニティを不当に犯罪化していることを批判し、刑罰的な執行ではなく、非罰的な国家の義務を通じて女性の安全を実現する、権利に基づいたソーシャルワークの枠組みを提案している。
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インドの農村部の静かな村々では、家族の日常生活に深く絡みついた複雑な社会問題が長年続いています。それは、過度の飲酒にしばしば伴う暴力です。数十年にわたり、社会学者や人権擁護活動家たちは、関与する男性やコミュニティに新たな苦しみを与えることなく、いかにして女性をこの危害から守るべきかという議論を重ねてきました。議論の核心は、単純ながらも困難な問いにあります。すなわち、ある集団が政府に安全を求めたとき、国家はそのために人々を処罰しなければならないのか、という問いです。あるいは、ケア、規制、そして支援を通じて安全は達成できるのでしょうか。この問いは正義の本質に触れるものであり、政府が自国の最も貧しい人々に対して権力を武器に変えることなく、市民を守るという約束を果たせるのかを問うています。それは、法律がいかに作られ、誰を傷つけ、そして新たな問題を生み出すことなく問題を解決する方法があるのかを、私たちに鋭く問いかけているのです。
2016年、インドのビハール州は、この問いに包括的な新法によって答えようと試みました。アルコール関連の暴力からの保護を求める農村部の女性たちによる強力な運動を受け、政府は州全域でのアルコールの販売と消費を禁止しました。その結果は即座に、かつ測定可能な形で現れました。研究によれば、この禁止措置により、禁止措置をとらなかった隣接する州と比較して、女性に対する暴力の事例が数百万件防げたことが示唆されています。しかし、物語は安全で終わりませんでした。この禁止措置の執行があまりに厳格であったため、わずか7年間で86万人を超える逮捕者を出しました。これらの逮捕は人口全体に均等に広がっていたわけではなく、貧困層、特に低カーストのコミュニティの人々に集中しました。逮捕された男性の多くは家族の主な稼ぎ手であり、彼らの投獄は妻や子供たちを収入源のない状態に追い込み、しばしば彼らをさらなる貧困と負債へと突き落としました。裁判所は膨大な案件で停滞し、違法な酒類の危険なブラックマーケットが出現し、毒入りアルコールによる死亡事件も引き起こされました。
研究者であるサチン・クマール・シンとナヴィヤ・ナヴェリによる新しい分析は、女性を助けるために設計された政策がいかにして、助けを求めたまさにそのコミュニティを傷つける結果となったのかを理解するために、この状況を検証しています。彼らは、州が行った間違いは目標にあるのではなく、その手法にあると論じています。研究者たちは、「監獄的保護主義（carceral protectionism）」と呼ぶ概念を提示しています。これは、政府がリスク要因に関連する特定の個人を罰するのではなく、単にそのリスク要因に関連しているだけの広範な人々を罰することによって、脆弱なグループを保護しようとする状況を指します。ビハールでは、女性たちは暴力的な夫からの保護を求めましたが、州は酒を飲む、売る、あるいは持ち運ぶあらゆる人々を逮捕することで応えました。これにより、安全への要求が、村や家族全体を標的にする大規模な処罰システムへと変貌してしまったのです。
この研究は、女性の安全と逮捕された男性の権利との間の葛藤は、真に避けられない衝突ではないと指摘しています。代わりに、研究者たちはこれを「偽りの衝突（spurious conflict）」、つまり刑罰を用いるという選択によって作り出された錯覚であると述べています。彼らは、州が何十万人もの男性を投獄することなく、女性と同じレベルの安全を達成できたはずであることを示しています。国際的な人権基準と「比例性」と呼ばれる法的テストを用いることで、著者らは、この禁止措置が「必要性」と「均衡」の要件を満たせなかったことを実証しています。禁止措置は暴力を減少させた一方で、その代償はあまりに高すぎました。それは貧困層の自由と健康に対する権利を侵害し、裁判所を圧迫し、致命的な違法市場を生み出したのです。研究者たちは、州には他にも選択肢があったと主張しています。例えば、アルコールの供給を規制し、依存症の治療を提供し、女性への経済的支援を行うといった方法であれば、多くの逮捕を必要とせずにすべての人を保護できたはずです。
このジレンマを解決するために、著者らはソーシャルワーカーやコミュニティのリーダーに向けた新しいアプローチ、「処罰なき保護（Protection without Punishment）」を提案しています。この枠組みは、ソーシャルワーカーが飲酒者を警察に通報する「執行者」として振る舞うのをやめるべきだと示唆しています。代わりに、女性が安全命令、シェルター、経済的支援にアクセスできるよう支援し、同時に男性や家族が自発的な治療や法的援助を受けられるよう支援する「提唱者（アドボケイト）」として行動すべきであるとしています。目標は、安全への要求を警察から遠ざけ、ヘルスケア、経済的安定、そして保護を提供するという国家の義務へと向かわせることです。研究者たちは、暴力の減少と逮捕の減少の両方を追跡することで、一方が他方の犠牲の上に成り立つことがないようにするための具体的なステップを概説しています。彼らは、たとえ政府から求められたとしても、人権を侵害する業務を拒否することがソーシャルワーカーの専門的な義務であると強調しています。
この論文の知見は、同じ問題に直面している国々にとって明確な進むべき道を示しています。研究者たちは、ビハールの女性たちが安全を求めたことは正しく、州がそれに耳を傾けたことも正しかったが、何千人もの人々を投獄するという手法は誤りであったと結論づけています。研究は、刑務所をいっぱいにすることなく、より安全な家庭を持つことは可能であることを示しています。焦点を取り締まりからケアへ、そして個人を犯罪者扱いすることからシステムを規制することへと移すことで、貧困層の自由、健康、そして尊厳を守りつつ、女性が暴力のない生活を送る権利を尊重することが可能になります。この論文は、安全という目標を放棄するのではなく、最も脆弱な人々を置き去りにすることなく、その目標に到達する方法を見出すことで、壊れたシステムを修復するためのガイドとして機能しています。
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