Policy architectures for electric mobility

जब हम इलेक्ट्रिक कारों की ओर बदलाव के बारे में बात करते हैं, तो बातचीत अक्सर स्वयं मशीनों पर केंद्रित होती है: कितनी बिक्री हुई, वे कितनी दूर तक चल सकती हैं, या चार्जिंग स्टेशन कितने हैं। ये संख्याएँ हमें बताती हैं कि तकनीक कितनी तेज़ी से फैल रही है, लेकिन वे यह नहीं समझातीं कि इस बदलाव को वास्तव में कैसे शासित किया जाता है। सड़क पर मौजूद हर इलेक्ट्रिक वाहन के पीछे सार्वजनिक निर्णयों का एक जटिल जाल होता है। सरकारों को यह तय करना होगा कि कार की कीमत कैसे कम की जाए, यह कैसे सुनिश्चित किया जाए कि बिजली ग्रिड भार को संभाल सके, और यह कैसे सुनिश्चित किया जाए कि जहाँ लोग रहते हैं वहाँ चार्जिंग उपलब्ध हो। उन्हें यह भी तय करना होगा कि इन परिवर्तनों से किसे लाभ होगा और कौन पीछे छूट सकता है। यह केवल एक बाजार का रुझान नहीं है; यह एक राजनीतिक प्रक्रिया है जहाँ कानून, कर और बुनियादी ढांचा योजनाएं मिलकर जीवन जीने के एक नए तरीके को आकार देती हैं।

ओटावा विश्वविद्यालय के शोधकर्ता एंट्यूनेस मुआक्वेस द्वारा किया गया एक हालिया अध्ययन इस बात पर नज़र डालता है कि तीन अलग-अलग स्थानों—कनाडा के क्यूबेक, नॉर्वे और नीदरलैंड—ने इन प्रणालियों को कैसे बनाया है। शोधकर्ता का तर्क है कि केवल बिक्री की गिनती करना कहानी के सबसे महत्वपूर्ण हिस्से को छोड़ देता है। कारों को देखने के बजाय, अध्ययन "नीतिगत वास्तुकला" (पॉलिसी आर्किटेक्चर) की जांच करता है। इसे नियमों और उपकरणों के ब्लूप्रिंट के रूप में सोचें। जिस तरह एक इमारत को खड़ा रहने के लिए नींव, बीम और छत की आवश्यकता होती है, उसी तरह इलेक्ट्रिक मोबिलिटी के सफल बदलाव के लिए वित्तीय प्रोत्साहन, चार्जिंग नेटवर्क और नियमों का एक विशिष्ट संयोजन चाहिए जो समय के साथ एक-दूसरे में फिट हो सके। अध्ययन बताता है कि इलेक्ट्रिक मोबिलिटी की सफलता किसी एक इनाम, जैसे कि नकद छूट, पर कम और इस बात पर अधिक निर्भर करती है कि ये विभिन्न उपकरण कैसे व्यवस्थित, क्रमबद्ध और बाजार बढ़ते समय समायोजित किए जाते हैं।

इन ब्लूप्रिंट्स के काम करने के तरीके को समझने के लिए, शोधकर्ता ने क्यूबेक, नॉर्वे और नीदरलैंड के कानूनों, आधिकारिक रिपोर्टों और आंकड़ों की जांच की। इन तीन स्थानों को इसलिए चुना गया क्योंकि ये सभी इलेक्ट्रिक वाहन अपनाने में अग्रणी हैं, फिर भी उनके वहां पहुँचने के तरीके बहुत अलग हैं। अध्ययन में पाया गया कि प्रत्येक क्षेत्र ने अपनी भूगोल, अर्थव्यवस्था और राजनीतिक संरचना के अनुरूप एक विशिष्ट प्रणाली बनाई है। नॉर्वे में, प्रणाली लगभग पूरी तरह से पैसे से संचालित है। सरकार ने इलेक्ट्रिक कारों को उनकी खरीद और उपयोग पर कर हटाकर गैस से चलने वाली कारों की तुलना में बहुत सस्ता बना दिया। यह दृष्टिकोण इतना प्रभावी रहा कि 2025 तक, नॉर्वे में सभी नई कार बिक्री में इलेक्ट्रिक कारों की हिस्सेदारी लगभग 96 प्रतिशत हो गई। हालाँकि, इस सफलता ने एक नई समस्या पैदा कर दी: प्रणाली इन टैक्स छूटों पर इतनी निर्भर हो गई कि इन्हें हटाने से बिक्री गिर सकती है। अध्ययन नोट करता है कि यदि नॉर्वे ने 2021 में इन टैक्स छूटों को वापस लेने की कोशिश की होती, तो इलेक्ट्रिक कार बिक्री की हिस्सेदारी 66 प्रतिशत से गिरकर लगभग 25 प्रतिशत रह जाती। यह दर्शाता है कि जबकि राजकोषीय दृष्टिकोण शक्तिशाली है, यह भी नाजुक है यदि नियम बहुत तेज़ी से बदलते हैं।

नीदरलैंड में, दृष्टिकोण अलग है। कार की कीमत पर मुख्य ध्यान केंद्रित करने के बजाय, डच प्रणाली इस बात पर ध्यान केंद्रित करती है कि कार कहाँ जा सकती है और इसका उपयोग कैसे किया जाता है। उनका ब्लूप्रिंट सार्वजनिक चार्जिंग स्टेशनों के एक घने नेटवर्क, शहरों में पार्किंग के सख्त नियमों और कंपनी की कारों और लीजिंग के लिए विशेष टैक्स सौदों पर केंद्रित है। इसने इलेक्ट्रिक वाहनों को 2025 तक नई कार बिक्री के लगभग 40 प्रतिशत तक पहुँचने में मदद की है। इस प्रणाली की ताकत यह है कि यह इलेक्ट्रिक कार के उपयोग को दैनिक जीवन का हिस्सा बनाती है, विशेष रूप से भीड़भाड़ वाले शहरों में। हालाँकि, अध्ययन ने पाया कि इस पद्धति की एक सामाजिक लागत है। क्योंकि यह प्रणाली काफी हद तक कंपनी की कारों और लीजिंग पर निर्भर है, इसलिए इलेक्ट्रिक वाहनों तक पहुँच अक्सर व्यक्ति की नौकरी या आय से जुड़ी होती है। धनी लोग और बड़ी कंपनियां इन नियमों का लाभ उठाने के लिए बेहतर स्थिति में हैं, जबकि जिनके पास निजी पार्किंग नहीं है या उच्च आय नहीं है, उन्हें स्विच करने में कठिनाई हो सकती है।

क्यूबेक एक तीसरा मॉडल पेश करता है, जो सरकार के नियमों को क्षेत्र के अद्वितीय ऊर्जा संसाधनों के साथ मिलाता है। चूंकि क्यूबेक अपनी अधिकांश बिजली जलविद्युत बांधों से उत्पन्न करता है, इसलिए सरकार इलेक्ट्रिक कारों को परिवहन में जीवाश्म ईंधन से दूर जाने के एक तरीके के रूप में देखती है। उनकी प्रणाली खरीदारों के लिए नकद छूट को एक नियम के साथ जोड़ती है जो कार निर्माताओं को शून्य-उत्सर्जन वाले वाहनों की एक निश्चित प्रतिशत बेचने के लिए मजबूर करता है। इस प्रणाली में एक प्रमुख खिलाड़ी हाइड्रो-क्यूबेक, सार्वजनिक उपयोगिता कंपनी है, जो अतिरिक्त बिजली की मांग को संभालने के लिए ग्रिड की योजना बनाने में मदद करती है। इस दृष्टिकोण ने क्यूबेक को 2024 तक लगभग 31 प्रतिशत नई कार बिक्री इलेक्ट्रिक होने तक पहुँचने में मदद की। लेकिन अध्ययन बताता है कि यह प्रणाली असमान है। नकद छूट उन लोगों की मदद करती है जो पहले से ही कार खरीदने में सक्षम हैं, लेकिन यह उन लोगों की मदद नहीं करती है जो ऋण नहीं ले सकते या जिनके पास घर पर चार्ज करने की जगह नहीं है। इसके अलावा, जब सरकार ने फंड खत्म होने के कारण 2025 की शुरुआत में छूट कार्यक्रम को अस्थायी रूप से रोक दिया, तो इसने खरीदारों और डीलरों को एक भ्रमित करने वाला संकेत दिया, जो यह दिखाता है कि पूरे सिस्टम को तोड़े बिना इन योजनाओं को समायोजित करना कितना कठिन है।

अनुसंधान का मुख्य निष्कर्ष यह है कि कोई भी एकल उपकरण, जैसे कि टैक्स छूट या चार्जिंग स्टेशन, यह नहीं समझा सकता कि इलेक्ट्रिक मोबिलिटी क्यों सफल या विफल होती है। इसके बजाय, उपकरणों का संयोजन मायने रखता है। एक सफल प्रणाली को एक साथ चार चीजें करनी चाहिए: कार खरीदना सस्ता बनाना, इसे हर दिन उपयोग करना आसान बनाना, नियमों को स्थिर रखना ताकि लोग उन पर भरोसा कर सकें, और सरकार को बाजार के साथ अपने उपकरणों को बिना पूरे सिस्टम को बिगाड़े समायोजित करने की अनुमति देना। अध्ययन चेतावनी देता है कि उच्च बिक्री के आंकड़े गंभीर कमजोरियों को छिपा सकते हैं। एक देश के पास कई इलेक्ट्रिक कारें हो सकती हैं, लेकिन यदि वे केवल अमीरों के स्वामित्व में हैं, या यदि चार्जिंग नेटवर्क सर्दियों के लिए तैयार नहीं है, तो संक्रमण वास्तव में मजबूत नहीं है।

शोधकर्ता एक अवधारणा भी पेश करते हैं जिसे "संकट-मध्यस्थ लाभ" (क्राइसिस-मीडिएटेड एडवांटेज) कहा जाता है। यह वर्णन करता है कि क्या होता है जब सरकार योजना बनाने में बहुत देर कर देती है। जब कोई समस्या आपातकाल बन जाती है, जैसे कि धन की अचानक कमी या ऊर्जा की मांग में उछाल, तो निर्णय लेने की प्रक्रिया तेज हो जाती है। उस जल्दबाजी में, वे लोग या कंपनियां जिनके पास पहले से ही संसाधन, तकनीक या राजनीतिक संबंध हैं, तेजी से कार्य करने के लिए त्वरित लाभ प्राप्त करती हैं। वे समाधान को अपने हितों के अनुकूल आकार दे सकते हैं। अध्ययन सुझाव देता है कि इससे बचने का सबसे अच्छा तरीका "पूर्वानुमानित शासन" (एंटीसिपेटरी गवर्नेंस) है। इसका अर्थ है कि सरकारों को आगे की योजना बनानी चाहिए, संकट आने से बहुत पहले स्पष्ट नियम और निवेश कार्यक्रम निर्धारित करने चाहिए। ऐसा करके, वे बाजार के बढ़ने के साथ अपनी नीतियों को सुचारू रूप से समायोजित कर सकते हैं, न कि केवल कुछ लोगों को लाभ पहुँचाने वाली घबराहट में फंस सकते हैं।

अंततः, पेपर यह निष्कर्ष निकालता है कि इलेक्ट्रिक मोबिलिटी केवल गैस इंजनों को बैटरी से बदलने के बारे में नहीं है। यह नियमों और बुनियादी ढांचे की एक नई प्रणाली बनाने के बारे में है जो सभी के लिए काम करे। तीनों मामले दिखाते हैं कि कोई एक आदर्श मॉडल नहीं है। जो चीज़ नॉर्वे जैसे धनी, तेल-समृद्ध राष्ट्र में काम कर सकती है, वह क्यूबेक जैसे अलग ऊर्जा मिश्रण वाले स्थान, या नीदरलैंड जैसे घने शहरी वातावरण में काम नहीं कर सकती है। नीति निर्माताओं के लिए मुख्य सबक यह है कि बिक्री के आंकड़ों से परे देखें। उन्हें यह सुनिश्चित करना चाहिए कि उनकी योजनाएं प्रवेश की लागत, दैनिक उपयोग की वास्तविकता और पहुंच की निष्पक्षता को संबोधित करें। यदि वे संकट के कारण मजबूर होने तक प्रतीक्षा करते हैं, तो वे एक ऐसा सिस्टम बनाने का जोखिम उठाते हैं जो महंगा, असमान और अस्थिर है। इलेक्ट्रिक कारों का संक्रमण एक लंबी यात्रा है, और उस यात्रा का मानचित्र सावधानी से बनाया जाना चाहिए, इससे बहुत पहले कि पहली कार शोरूम से बाहर निकले।