Policy architectures for electric mobility

전기차로의 전환을 이야기할 때, 대화는 종종 기계 그 자체에 집중되곤 합니다. 얼마나 많이 팔리는지, 한 번 충전으로 얼마나 멀리 갈 수 있는지, 혹은 충전소가 얼마나 곳곳에 배치되어 있는지와 같은 것들 말입니다. 이러한 숫자들은 기술이 얼마나 빠르게 확산되고 있는지를 알려주지만, 이 전환이 실제로 어떻게 통치되는지는 설명해주지 못합니다. 도로 위의 모든 전기차 뒤에는 공공 결정이라는 복잡한 그물망이 존재합니다. 정부는 자동차 가격을 어떻게 낮출지, 전력망이 부하를 감당할 수 있도록 어떻게 보장할지, 그리고 사람들이 사는 곳에 충전 시설이 갖춰지도록 어떻게 만들지를 결정해야 합니다. 또한, 이러한 변화로부터 누가 혜택을 받고 누가 뒤처질지도 결정해야 합니다. 이것은 단순한 시장 트렌드가 아니라, 법률, 세금, 인프라 계획이 함께 작동하여 새로운 삶의 방식을 형성하는 정치적 과정입니다.

오타와 대학교의 연구자 안투네스 무아케스(Antunes Muaquesse)의 최근 연구는 캐나다 퀘벡, 노르웨이, 네덜란드라는 세 곳의 서로 다른 지역이 어떻게 이러한 시스템을 구축했는지 살펴봅니다. 연구자는 단순히 판매량을 세는 것이 이야기의 가장 중요한 부분을 놓치는 것이라고 주장합니다. 연구는 자동차를 보는 대신 '정책 아키텍처(policy architecture)'를 조사합니다. 이것을 정부가 전환을 유도하기 위해 사용하는 규칙과 도구들의 청사진이라고 생각하십시오. 건물이 서 있기 위해 기초, 보, 지붕이 필요한 것처럼, 전기 모빌리티로의 성공적인 전환에는 금융 인센티브, 충전 네트워크, 그리고 시간이 흐름에 따라 서로 조화를 이루는 규제들의 특정 조합이 필요합니다. 이 연구는 전기 모빌리티의 성공이 현금 환급과 같은 단일한 보상보다는, 이러한 다양한 도구들이 시장이 성장함에 따라 어떻게 배열되고, 순서가 정해지며, 조정되는지에 달려 있다고 제안합니다.

이 청사진이 어떻게 작동하는지 이해하기 위해, 연구자는 퀘벡, 노르웨이, 네덜란드의 법률, 공식 보고서 및 통계를 조사했습니다. 이 세 지역은 모두 전기차 도입의 선두주자이지만, 그곳에 도달하는 방식은 매우 다릅기 때문에 선정되었습니다. 연구 결과, 각 지역은 자신의 지형, 경제, 정치 구조에 맞춘 독특한 시스템을 구축했다는 사실이 밝혀졌습니다. 노르웨이의 경우, 시스템은 거의 전적으로 돈에 의해 주도됩니다. 정부는 전기차 구매 및 사용에 대한 세금을 면제함으로써 전기차가 가솔린 차량보다 훨씬 저렴하게 만들었습니다. 이러한 접근 방식은 매우 효과적이어서 2025년까지 전기차가 전체 신차 판매량의 거의 96%를 차지하게 되었습니다. 그러나 이 성공은 새로운 문제를 낳았습니다. 시스템이 이러한 세금 혜택에 너무 의존하게 되어, 이를 제거하면 판매량이 급락할 수 있다는 점입니다. 연구는 만약 노르웨이가 2021년에 이러한 세금 면제 혜택을 철회하려 했다면, 전기차 판매 비중이 66%에서 약 25%로 떨어졌을 것이라고 언급합니다. 이는 재정적 접근 방식이 강력하지만, 규칙이 너무 빠르게 변할 경우 취약할 수 있음을 보여줍니다.

네덜란드의 접근 방식은 다릅니다. 자동차 가격에 주로 집중하는 대신, 네덜란드의 시스템은 자동차가 어디로 갈 수 있는지와 어떻게 사용되는지에 초점을 맞춥니다. 그들의 청사진은 밀집된 공공 충전 네트워크, 도시 내 주차에 관한 엄격한 규칙, 그리고 회사 차량 및 리스 차량에 대한 특별 세제 혜택을 중심으로 합니다. 이는 전기차가 2025년까지 신차 판매량의 약 40%에 도달하도록 도왔습니다. 이 시스템의 강점은 전기차 사용을 특히 인구가 밀집된 도시에서 일상의 일부로 만든다는 점입니다. 그러나 연구는 이 방식에 사회적 비용이 따른다고 밝혔습니다. 이 시스템은 회사 차량과 리스에 크게 의존하기 때문에, 전기차에 대한 접근성이 직업이나 소득과 결부되는 경우가 많습니다. 부유한 사람들과 대기업은 이러한 규칙을 활용하기에 유리한 위치에 있는 반면, 개인 주차 공간이 없거나 소득이 높은 사람들은 전기차로 전환하는 데 어려움을 겪을 수 있습니다.

퀘벡은 지역의 독특한 에너지 자원과 정부의 규칙을 혼합한 세 번째 모델을 제공합니다. 퀘벡은 전력의 대부분을 수력 발전소에서 생산하기 때문에, 정부는 전기차를 운송 분야에서 화석 연료로부터 벗어나는 수단으로 봅니다. 그들의 시스템은 구매자를 위한 현금 환급과 자동차 제조사가 일정 비율의 무배출 차량을 반드시 판매하도록 강제하는 규칙을 결합합니다. 이 시스템의 주요 플레이어는 공공 유틸리티 기업인 퀘벡 수력 공사(Hydro-Québec)로, 이들은 추가적인 전력 수요를 감당할 수 있도록 전력망을 계획하는 데 도움을 줍니다. 이러한 접근 방식은 퀘벡이 2024년까지 신차 판매량의 약 31%를 전기차로 달성하는 데 기여했습니다. 하지만 연구는 이 시스템이 불균형하다고 지적합니다. 현금 환급은 이미 차를 살 여력이 있는 사람들에게는 도움이 되지만, 대출을 받을 수 없거나 집에 충전할 장소가 없는 사람들에게는 도움이 되지 않습니다. 더욱이, 정부가 자금이 부족해지자 2025년 초에 환급 프로그램을 일시적으로 중단했을 때, 이는 구매자와 딜러들에게 혼란스러운 신호를 보냈으며, 전체 시스템을 망가뜨리지 않고 이러한 계획을 조정하는 것이 얼마나 어려운지를 보여주었습니다.

연구의 핵심 결과는 세금 감면이나 충전소와 같은 단일한 도구로는 전기 모빌리티의 성공과 실패를 설명할 수 없다는 것입니다. 대신, 도구들의 '조합'이 중요합니다. 성공적인 시스템은 네 가지를 동시에 수행해야 합니다: 자동차를 저렴하게 만들고, 일상에서 사용하기 쉽게 만들며, 사람들이 신뢰할 수 있도록 규칙을 안정적으로 유지하고, 시장이 변화함에 따라 시스템을 무너뜨리지 않고 정부가 도구를 조정할 수 있도록 하는 것입니다. 연구는 높은 판매 수치가 심각한 약점을 숨길 수 있다고 경고합니다. 어떤 국가는 많은 전기차를 보유하고 있을지 모르지만, 만약 그 차들이 부유층의 소유이거나 충전 네트워크가 겨울철을 대비하지 못했다면, 그 전환은 진정으로 견고한 것이 아닙니다.

또한 연구자는 '위기 매개적 이점(crisis-mediated advantage)'이라는 개념을 소개합니다. 이는 정부가 계획을 너무 오래 미루었을 때 발생하는 현상을 설명합니다. 문제가 비상 상황, 예를 들어 갑작스러운 자금 부족이나 에너지 수요 급증과 같은 상황이 되면, 의사 결정 과정은 빨라집니다. 그 서두르는 과정에서, 이미 자원, 기술 또는 정치적 연결 고리를 가지고 있어 빠르게 움직일 수 있는 사람이나 기업들이 불공정한 이점을 얻게 됩니다. 그들은 자신들의 이익에 맞게 해결책을 형성할 수 있습니다. 연구는 이를 피하는 최선의 방법이 '예측적 거버넌스(anticipatory governance)'라고 제안합니다. 이는 정부가 위기가 닥치기 훨씬 전부터 명확한 규칙과 투자 일정을 설정하여 미리 계획해야 함을 의미합니다. 이렇게 함으로써, 정부는 시장이 성장함에 따라 패닉에 빠져 몇몇에게만 유리한 결정을 내리는 대신, 정책을 원활하게 조정할 수 있습니다.

결론적으로, 이 논문은 전기 모빌리티가 단순히 가솔린 엔진을 배터리로 교체하는 것이 아니라고 결론짓습니다. 그것은 모두를 위해 작동하는 새로운 규칙과 인프라의 체계를 구축하는 일입니다. 세 가지 사례는 완벽한 단일 모델이란 존재하지 않음을 보여줍니다. 노르웨이와 같이 석유가 풍부한 부유한 국가에서 통하는 방식이 퀘벡과 같은 다른 에너지 믹스를 가진 곳이나 네덜란드와 같은 밀집된 도시 환경에서 통할 수는 없습니다. 정책 입안자들을 위한 핵심 교훈은 판매 수치 너머를 바라보라는 것입니다. 그들은 계획이 진입 비용, 일상적 사용의 현실, 그리고 접근의 형평성을 다루고 있는지 확인해야 합니다. 만약 위기가 닥쳐서 어쩔 수 없이 움직여야 할 때까지 기다린다면, 그들은 비용이 많이 들고, 불평등하며, 불안정한 시스템을 만들 위험이 있습니다. 전기차로의 전환은 긴 여정이며, 그 여정의 지도는 첫 번째 자동차가 전시장 밖으로 나오기도 훨씬 전에 세심하게 그려져야 합니다.