The Failure to Adopt Bill S-228 and Restrictions on Unhealthy Food Marketing in Canada – A Multiple Streams Framework Analysis
다중 흐름 프레임워크(Multiple Streams Framework)를 활용한 본 연구는 캐나다의 2019년 법안 S-228이 아동 대상 불건전 식품 마케팅을 제한하는 데 실패한 원인을 분석하며, 이를 반대 측이 산업 및 지역사회에 미치는 해악을 중심으로 정책 논쟁을 재구성하는 데 성공하고 전략적 로비와 연대 구축을 통해 보건 옹호론자들을 능가했기 때문이라고 보고 있다.
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공중 보건의 세계에서 과학자들과 옹호가들은 아동을 유해한 영향으로부터 보호하는 법률을 바꾸기 위해 종종 노력합니다. 주요 관심사 중 하나는 설탕이 많이 든 간식이나 탄산음료와 같이 건강에 해로운 음식과 음료의 광고이며, 이러한 제품들은 종종 어린 사람들을 직접 겨냥하여 마케팅됩니다. 그 생각은 이러한 광고에 지속적으로 노출되는 것이 아이들이 무엇을 먹고 싶어 하는지를 형성하여, 비만과 같은 건강 악화 결과로 이어질 수 있다는 것입니다. 이를 막기 위해 단체들은 그러한 마케팅을 금지하는 법안을 통과시키려 노력해 왔습니다. 하지만 좋은 아이디어를 실제 법으로 만드는 것은 결코 간단하지 않습니다. 그것은 단순히 문제가 존재한다는 과학적 증거 이상의 것을 요구합니다. 즉, 정치인들이 해결책에 동의하고 이를 통과시킬 정치적 의지를 갖추어야 합니다. 이 과정은 흔ert히 서로 다른 집단 사이의 경주로 묘사됩니다. 즉, 위기를 보고 행동하기를 원하는 사람들, 문제를 해결하기 위한 구체적인 계획을 개발한 사람들, 그리고 최종 결정을 내릴 권한을 가진 사람들 사이의 경주입니다. 이 세 집단이 일치할 때 기회의 창이 열리고 법이 만들어질 수 있습니다. 그러나 이 일치가 깨지면, 아무리 선한 의도를 가진 제안이라 할지라도 실패할 수 있습니다.
이 이야기는 캐나다에서 13세 미만 아동을 대상으로 건강에 해로운 제품을 광고하는 것을 막기 위해 설계된 '법안 S-228'을 통과시키려는 구체적인 시도에 초점을 맞추고 있습니다. 전직 올림픽 스키 선수인 낸시 그린 레인 상원의원이 2016년에 발의한 이 법안은 처음에는 성공할 운명처럼 보였습니다. 법의 필요성을 뒷받침하는 강력한 과학적 근거가 있었고, 아동을 보호하겠다고 약속한 새로운 정부가 있었으며, 이를 지지하는 보건 기구들의 연합이 있었습니다. 그러나 2019년까지 이 법안은 법이 되지 못한 채 사장되었습니다. 달하우지 대학교의 연구원 스티브 G. 마챗과 사라 F. L. 커크는 정확히 어떻게 이런 일이 발생했는지 이해하기 위해 연구를 진행했습니다. 그들은 단순히 최종 투표만을 본 것이 아니라, 정치적 기록 수천 페이지를 검토하고 정치인, 정부 관료, 보건 옹호가를 포함한 현장에 있던 사람들과 14차례의 심층 인터뷰를 진행하며 법안의 여정 전체를 조사했습니다. 그들의 목표는 어떻게 법안의 추진력을 잃었는지, 그리고 어떤 힘이 그 문을 닫기에 충분히 강력했는지를 살펴보는 것이었습니다.
연구원들은 실패의 원인이 증거의 부족 때문이 아니라는 것을 발견했습니다. 마케팅이 아동의 건강을 해친다는 과학적 사실은 명확하고 잘 확립되어 있었습니다. 대신, 반대 측은 대화를 성공적으로 전환했습니다. 그들은 광고가 초래하는 해악에서 관심을 돌려, 새 법안이 사회의 다른 부분에 일으킬 수 있는 잠재적인 문제들로 초점을 옮겼습니다. 그들은 법안이 너무 모호하며 농업 부문, 미디어 부문, 그리고 기업 후원에 의존하는 스포츠 프로그램에 의도치 않게 피해를 줄 것이라고 주장했습니다. 법안이 경제와 지역 사회 생활에 대한 위협이 되기보다는 오히려 건강을 위한 해결책이라는 점을 강조하는 대신, 농촌 지역의 일자리 감소를 초래하거나 기업 후원을 잃은 어린이 스포츠 팀을 해체하게 만들 수도 있다는 식의 이야기를 통해 법안을 경제적 위협으로 만들었습니다. 또한 그들은 정부가 부모에게 자녀가 무엇을 먹을 수 있는지 말할 권리가 있는지를 질문하며, 이 문제를 공중 보건의 문제가 아닌 개인의 자유의 문제로 프레임화했습니다.
이러한 전환의 결정적인 부분은 반대 측이 자신들의 자원과 인맥을 활용한 방식이었습니다. 식품 제조업체, 음료 회사, 미디어 기업을 포함한 반대 집단은 상당한 자금과 정치인에 대한 접근권을 가지고 있었습니다. 그들은 산업 리더뿐만 아니라 스포츠 단체와 농업 단체까지 포함하는 광범별한 연합을 구축했습니다. 이들은 과거 담배 산업이 규제를 늦추기 위해 사용했던 것과 동일한 전술을 사용하여 국회의원과 상원의원들에게 로비를 벌였습니다. 그들은 의도하지 않은 결과와 엄격한 법 대신 자율적인 규칙의 필요성에 대한 논거를 쏟아내며 정치적 과정을 가득 채웠습니다. 반면, 법안을 지지했던 보건 옹호가들은 지식과 열정은 풍부했지만, 정치적 영역에서는 상대적으로 역부족이었습니다. 그들은 복잡한 과학적 발견을 반대 측이 들려주는 단순하고 감정적인 이야기와 경쟁할 수 있는 방식으로 전달하는 데 어려움을 겪었습니다. 또한 그들은 법을 통과시킬 권한을 가진 정치인들에 대한 접근 수준도 낮았습니다.
시기와 정부의 구조 또한 법안의 종말에 역할을 했습니다. 이 법안은 정부가 직접 후원하는 것이 아닌 의원 발의 법안(private member's bill)으로 제출되었는데, 이는 법안을 밀어붙이는 것을 더 어렵게 만들었습니다. 시간이 흐르면서 정치적 지형이 변했습니다. 주요 발의자인 그린 레인 상원의원이 의무 은퇴 연령에 도달하여 상원에서 물러나게 되었고, 그녀의 개인적인 영향력과 에너지를 함께 가져가 버렸습니다. 그녀의 리더십 없이는 정치적 장애물을 헤쳐 나갈 수 있는 핵심적인 옹호자를 잃게 된 것입니다. 또한, 정부는 국가 식품 가이드 업데이트 및 식품 포장지의 새로운 라벨 생성과 같은 다른 식품 관련 프로젝트들로 바빴으며, 이는 이 특정 법안을 온전히 지원하기에는 주의력과 자원을 분산시켰을 수 있습니다. 법을 신중하게 검토해야 하는 상원은 의원 임명 방식의 변화로 인해 로비에 더 취약해졌고, 이로 인해 반대파들이 절차를 지연시켜 법안의 기한이 만료되도록 만드는 것을 허용했습니다.
궁극적으로 이 연구는 좋은 아이디어와 과학적 증거를 갖는 것만으로는 법을 바꿀 수 없음을 보여줍니다. 연구원들은 반대 측이 문제를 재정의하는 데 성공했기 때문에 승리했다고 결론지었습니다. 그들은 식품의 마케팅이 해롭다는 것이 실질적인 문제가 아니라, 법이 일자리, 스포츠, 개인의 자유에 미칠 잠재적인 부정적 영향이 진짜 문제라고 많은 사람을 설득했습니다. 결정의 창이 닫혔을 때, 한때 확실해 보였던 정치적 지지는 증발해 버렸습니다. 보건 옹호가들은 대화의 문을 열었지만, 새로운 규칙으로부터 손해를 입게 될 조직적이고 끈질긴 이들의 노력에 맞서 그 문을 계속 열어둘 수는 없었습니다. 법안 S-228의 실패는 복잡한 법 제정의 세계에서, 전투는 누가 가장 좋은 사실을 가지고 있느냐가 아니라, 누가 정치인과 대중이 믿을 수 있는 이야기를 가장 잘 만들어내느냐에 의해 결정된다는 점을 상기시켜 줍니다.
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