The Failure to Adopt Bill S-228 and Restrictions on Unhealthy Food Marketing in Canada – A Multiple Streams Framework Analysis
本研究は、多重ストリーム・フレームワークを用い、子供向け不健康な食品のマーケティングを制限しようとしたカナダの2019年法案S-228の失敗を分析しており、その結果を、反対派が戦略的なロビー活動とコーリション形成を通じて、業界およびコミュニティへの害という観点から政策論争を再定義することに成功し、健康擁護派を出し抜いたことによるものとしている。
原論文は CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/) でライセンスされています。 これは以下の論文のAI生成解説です。著者が執筆または承認したものではありません。技術的な正確性については原論文を参照してください。 免責事項の全文を読む
公衆衛生の世界では、科学者や活動家が、子供たちを有害な影響から守るための法律を変えようと取り組むことがよくあります。主要な懸念事項の一つは、砂糖たっぷりのスナックや飲料物などの不健康な食品や飲み物の広告であり、これらは頻繁に若年層に向けて直接的にマーケティングされています。その考え方は、こうした広告に常にさらされることで、子供たちの食べたいものが形作られ、肥満のような健康上の悪化につながるというものです。これに対抗するために、グループはこうしたマーケティングを禁止する法律の制定を試みてきました。しかし、優れたアイデアを実際の法律に変えることは、決して単純なことではありません。それには、問題が存在するという科学的な証明以上のもの、すなわち、政治家が解決策に同意し、それを可決させる政治的意志を持つことが求められます。このプロセスは、しばしば異なるグループ間の競争として記述されます。すなわち、危機を察知して行動を求める人々、解決のための具体的な計画を練った人々、そして最終的な決定を下す権限を持つ人々との間の競争です。これら3つのグループが一致したとき、機会の窓が開かれ、法律が作られます。しかし、もしこの一致が崩れれば、たとえ最善の意図を持った提案であっても失敗に終わることがあります。
この物語は、カナダにおける「法案S-228」と呼ばれる法律の可決に向けた特定の試みに焦点を当てています。この法案は、13歳未満の子供たちに対して不健康な食品や飲料を宣伝することを食品・飲料会社に禁止することを目的としたものです。元オリンピックスキーヤーであるナンシー・グリーン・レイン上院議員によって2016年に提出されたこの法案は、当初は成功が約束されているかのように見えました。法律の必要性を支持する強力な科学的根拠があり、子供を守ると約束した新しい政府があり、そしてこれを推進する健康団体による連合体がありました。しかし、2019年までに、この法案は一度も法律になることなく消滅しました。ダルハウジー大学のスティーブ・G・マチャットとサラ・F・L・カークの研究者は、一体どのようにしてこのような事態になったのかを理解しようと試みました。彼らは単に最終的な投票結果を見たのではなく、数千ページに及ぶ議会の記録を精査し、政治家、政府関係者、健康活動家を含む、その場にいた人々への14件の詳細なインタビューを行うことで、法案の全過程を検証しました。彼らの目的は、どのようにして法律への勢いが失われ、どのような力がその扉を閉じるのに十分な強さを持っていたのかを明らかにすることでした。
研究者たちは、失敗の原因は証拠の不足によるものではないことを発見しました。マーケティングが子供の健康を害するという科学的根拠は、明確で確立されたものでした。代わりに、反対派は議論の焦点を変えることに成功したのです。彼らは、広告がもたらす害への注目をそらし、新しい法律が社会の他の部分に引き起こす可能性のある問題へと転換させました。彼らは、この法案はあまりにも曖昧であり、農業部門、メディア部門、そして企業スポンサーシップに依存しているスポーツプログラムを誤って傷つける可能性があると主張しました。法律が農業コミュニティにおける失業につながったり、資金を失った子供向けのスポーツチームを解散させたりすることにつながるといった物語を語ることで、反対派は、この法案を健康の解決策ではなく、経済や地域社会への脅威であるかのように見せかけたのです。また、彼らは政府が親に対して子供に何を食べるべきかを指示する権利があるのかと疑問を呈し、この問題を公衆衛生の問題ではなく、個人の自由の問題として枠付けました。
この転換の重要な部分は、反対派が自分たちの資源とコネクションをどのように利用したかにありました。食品メーカー、飲料会社、メディア企業を含む反対グループは、多額の資金と政治家へのアクセス権を持っていました。彼らは、業界のリーダーだけでなく、スポーツ団体や農業団体をも含む幅広い連合を構築しました。これらのグループは、しばしばタバコ産業が過去に規制を遅らせるために用いたのと同じ戦術を用いて、国会議員や上院議員にロビー活動を行いました。彼らは、予期せぬ結果や自主的なルールの必要性に関する議論を議会プロセスに溢れさせました。対照的に、この法案を支持した健康活動家たちは、知識が豊富で情熱的ではありましたが、政治の舞台では力不足であることが露呈しました。彼らは、複雑な科学的知見を、反対派が語る単純で感情的な物語に対抗できるような方法で伝えることに苦心しました。また、彼らは法律を可決する権限を持つ政治家へのアクセスレベルにおいても、劣っていました。
タイミングと政府の構造も、法案の終焉に役割を果たしました。この法案は「議員提出法案」として提出されたため、政府自身が後押しするものではなく、通過させることがより困難でした。年月が経過するにつれ、政治情勢は変化しました。主要なスポンサーであった議員グリーン・レインは、義務的な退任年齢に達して上院を去ることになり、彼女個人の影響力とエネルギーも共に失われました。彼女のリーダーシップがなければ、政治的な障害を乗り越えるための鍵となる人物を失ったことになります。さらに、政府は、国家的な食事ガイドの更新や食品パッケージの新しいラベル作成など、他の食品関連のプロジェクトに追われており、それがこの特定の法案を十分に支持するための注意やリソースを分散させてしまった可能性があります。法律を慎重に検討すべき上院は、議員の任命方法に変更が加えられた後、ロビー活動の影響を受けやすくなり、反対派がプロセスを遅延させ、法案が期限切れになるまで時間を稼ぐことを許してしまいました。
結局のところ、この研究は、優れたアイデアと科学的証明を持っているだけでは法律を変えるには不十分であることを示しています。研究者たちは、反対派が成功したのは、彼らが問題を再定義することに成功したからだと結論付けました。彼らは、真の問題は不健康な食品のマーケティングではなく、その法律が雇用、スポーツ、そして個人の自由に及ぼす潜在的な悪影響であると、多くの人々に納得させたのです。決定の窓が閉まったときには、かつて確実と思われた政治的支持は蒸発していました。健康活動家たちは議論への扉を開きましたが、新しいルールによって損失を被る人々による組織的かつ執拗な働きかけに対して、その扉を開いたままにしておくことはできませんでした。法案S-228の失敗は、複雑な法律制定の世界において、戦いに勝つのは「最高の事実」を持っている者ではなく、「政治家や大衆が信じるストーリーを最も上手く形作れる者」であることを思い出させる教訓となっています。
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