Donald Dewar’s mistake: Incomplete proportionality in the Scottish Parliament
이 논문은 단일 정당의 과반 의석 확보를 방지하기 위해 도입된 도널드 디어의 혼합형 비례대표제 선택이, 경로 의존성과 선거 역전 현상으로 인해 결국 비례성을 보장하는 데 실패하여 결과적으로 SNP의 2011년 과반 의석 확보와 그에 따른 정치적 패권을 초래한 과정을 분석한다.
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사회가 집단적 의사결정을 내리는 방식을 연구함에 있어, 정치학자들은 개별 투표를 입법부의 의석으로 전환하는 규칙들을 조사한다. 이러한 규칙들은 단순한 행정적 세부 사항이 아니다. 그것들은 어떤 목소리가 들리고 어떤 목소리가 침묵하게 될지를 결정하는 민주주의의 설계도 역할을 한다. 그러한 규칙 중 하나가 혼합형 비례대표제인데, 이는 지역 대표성과 대중의 의지를 보다 공정하게 반영하도록 설계된 방식이다. 핵심 아이디어는 간단하다. 유권자는 지역 대표자 한 명과 정당 한 곳에 각각 두 표를 던진다. 지역구 당선자들은 의석을 차지하고, 그 후 정당의 정당 득표율이 해당 정당이 보유한 최종 의석수와 일치하도록 추가 의석이 배분된다. 이 제도는 1999년 스코틀랜드에서 특정한 정치적 목표를 가지고 채택되었다. 즉, 단일 정당이 의석 과반을 차지하려면 반드시 득표율에서도 과반을 얻어야 하도록 함으로써, 협력을 강제하고 소수파의 이익을 보호하려는 것이었다. 이 연구를 이끄는 질문은, 이 시스템이 창설자들이 의도한 대로 작동했는지, 아니면 수학적 기계 장치가 다르고 아마도 더 중대한 결과를 초래하는 현실을 만들어냈는지 여부이다.
본 논문은 1999년 창설 이후부터 2026년 예상 결과까지, 스코틀랜드 의회의 7차례 선거 결과를 추적하며 역사를 조사한다. 핵심적인 발견은, 단일 정당의 지배를 막기 위한 장치였던 이 제도가 2011년 스코틀랜드 국민당(SNP)이 전체 득표율의 절반 미만을 얻었음에도 불구하고 의석 과반을 차지하는 것을 막는 데 실패했다는 점이다. 이러한 결과는 우연이 아니라, 추가 의석을 배분하는 데 사용된 특정 수학적 공식의 구조적 결과였다. 저자인 이언 맥클린(Iain McLean)은 d'Hondt(동트) 공식으로 알려진 특정 계산 방식이 소수 정당보다 거대 정당에 유리하게 작용했다고 주장한다. 이러한 편향성은 스코틀랜드 국민당이 상당한 수의 지역구 의석을 확보했을 때, 이 공식이 규모가 작은 정당들을 충분히 보상하여 균형을 맞추지 못했다는 것을 의미한다. 결과적으로, 이 정당은 약 45퍼센트의 득표율로 129석 중 69석을 확보하며 명확한 과반을 차지했다.
이 예상치 못한 과반 승리는 심대한 역사적 결과를 가져왔다. 해당 정당은 의석 과반을 확보했기 때문에, 독립에 관한 국민투표를 실시하겠다는 캠페인 약속을 이행해야 할 압박을 느꼈으며, 이는 의석 과반 없이는 정당화하기 훨씬 더 어려웠을 단계였다. 이후 진행된 2014년 국민투표는 독립을 거부하기는 했으나, 국가 정체성의 문제를 스코틀랜드 정치의 지배적인 힘으로 만들며 정치적 지형을 근본적으로 변화시켰다. 본 논문은 또한 이 제도가 "선거 역전(election reversals)" 현상에 취약하다고 시사하는데, 이는 전체 득표수에서 가장 많은 표를 얻은 정당 그룹이 결과적으로 반대 진영보다 적은 의석을 갖게 되는 상황을 말한다. 이는 2011년에 발생했으며, 2026년에도 다시 발생할 것으로 예상되는데, 이때 민족주의 정당들이 전체 득표에서는 소수임에도 불구하고 의석 과반을 차지할 것으로 전망된다.
이 연구는 비례대표제가 자동으로 공정한 결과를 낳는다는 가설에 도전한다. 실제 결과와 더 중립적인 수학적 공식을 사용한 가상의 시나리오를 비교함으로써, 본 연구는 2011년의 과반 승리가 취약한 것이었음을 보여준다. 만약 다른 계산 방식이 사용되었다면, 스코틀랜드 국민당은 과반 확보에 간발의 차로 미달했을 것이며, 이는 독립 논쟁의 흐름을 바꾸었을 것이다. 저자는 또한 이 제도가 국가를 하나의 단위로 다루기보다 작은 지역구들로 나누고 있다는 설계 방식이 불균형을 바로잡는 능력을 제한한다고 언급한다. 단일 대규모 선거구에서는 정당이 의석을 얻기 위해 아주 적은 비율의 표만 있어도 되지만, 스코틀랜드의 작은 지역구들에서는 그 문턱이 더 높으며, 이 제도는 새롭게 등장하는 많은 소수 정당들을 수용하는 데 어려움을 겪는다.
논문은 이 선거 제도의 선택이 깊은 기술적 이해보다는 정치적 경로 의존성에 의해 추진되었다고 결론짓는다. 스코틀랜드 의회의 설계자들, 특히 노동당 정치인 도널드 디어(Donald Dewar)는 단일 정당이 의석 과반을 차지하려면 반드시 득표 과반을 얻어야 하므로, 특정 정당이 권력을 잡는 것이 불가능할 것이라고 믿으며 이 제도를 선택했다. 그들은 자신들이 선택한 특정 공식이 지역 정치 지형과 어떻게 상호작용할지에 대해서는 알지 못했다. 본 연구는 이러한 예견의 부족이 d'Hondt 공식의 내재적 편향성과 결합하여, 안정성과 비례성을 보장하기 위해 설계된 바로 그 메커니즘이 오히려 대다수 유권자의 지지를 받지 못한 정당에게 결정적이고 역사적으로 변혁적인 과반 의석을 안겨주는 상황을 만들었다고 시사한다. 교훈은 표를 집계하는 방식의 세부 사항이 국가의 궤적에 엄청나고 예측 불가능한 영향을 미칠 수 있다는 것이다.
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