Donald Dewar’s mistake: Incomplete proportionality in the Scottish Parliament
本論文は、単一政党による過半数の獲得を防ぐことを意図したドナルド・デューアーによるスコットランド議会への混合比例代表制の導入が、経路依存性と選挙における逆転現象によって、最終的に比例性の確保に失敗し、結果としてSNP（スコットランド国民党）による2011年の過半数獲得とそれに続く政治的覇権を招いた経緯を分析するものである。
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社会がいかにして集団的な意思決定を行うかという研究において、政治学者は、個々の票を議会の議席へと変換するルールを調査している。これらのルールは単なる行政上の細部ではない。それらは民主主義の設計図として機能し、どの声が聞き入れられ、どの声が沈黙させられるかを決定するものである。そのようなルールの一つが、小選挙区での代表性と、国民の意志をより公正に反映させることを両立させるために設計された手法である、混合比例代表制である。その核心となる考え方は単純である。有権者は、一方は地元の代表者へ、もう一方は政党へと投じる二つの投票を行う。地元の勝者が議席を得た後、各政党が保持する最終的な議席数が、その政党の得票率と一致するように、追加の議席が総数に加えられる。この制度は、特定の政治的目的を持って1999年にスコットランドで採用された。すなわち、単独の政党が票の過半数を獲得しない限り、議席の過半数を得ることを防ぎ、協調を強制し、少数派の利益を保護するという目的である。この研究を突き動かしている問いは、この制度が創造者の意図通りに機能したのか、あるいは、その数学的な仕組みが、異なる、そしておそらくより重大な結末をもたらす現実を生み出したのか、ということである。
本論文は、1999年の創設から2026年の予測結果に至るまでの、スコットランド議会の7回の選挙結果を辿り、その歴史を調査している。中心となる知見は、単独政党による支配に対する障壁となるべく意図されたこの制度が、実際には、スコットランド国民党（SNP）が総得票の半分に満たない得票率であったにもかかわらず、2011年に議席の過半数を獲得することを阻止できなかったという点である。この結果は偶然の産物ではなく、追加議席を分配するために用いられた特定の数学的公式による構造的な帰結であった。著者のイアン・マクリーンは、「ドント方式」として知られる特定の計算方法の選択が、小規模な政党よりも大規模な政党に有利に働いたと主張している。この偏りは、SNPが多くの地元議席を獲得した際、公式が規模の小さい政党を十分に補填して均衡を保つことができなかったことを意味していた。その結果、同党は約45パーセントの得票率で、129議席のうち69議席という明確な過半数を確保したのである。
この予期せぬ過半数は、深刻な歴史的帰結をもたらした。同党は議席の過半数を獲得したため、選挙公約であった独立に関する国民投票を実施するという約束を守らざるを得なくなった。このステップは、その議席の過半数なしでは正当化することがはるかに困難であったはずである。その後の2014年の国民投票は、独立を否決したものの、政治的景観を根本的に変え、国家のアイデンティティの問題をスコットランド政治における支配的な力とした。本論文はさらに、この制度が「選挙の逆転」を起こしやすいことを示唆している。これは、全体として最も多くの票を得た政党のグループが、対抗するグループよりも少ない議席しか得えない状況を指す。これは2011年に起こり、2026年も再び起こると予測されている。すなわち、ナショナリスト政党が総得票の少数派であるにもかかわらず、議席の過半数を獲得すると予想されているのである。
この研究は、比例代表制が自動的に公正な結果を生み出すという仮定に異を唱えている。実際の選挙結果を、より中立的な数学的公式を用いた仮定のシナリオと比較することで、本研究は2011年の過半数が脆弱なものであったことを示している。もし別の計算方法が用いられていれば、SNPは過半数にわずかに届かず、おそらく独立論の行方を変えていただろう。著者はまた、国を一つの単位として扱うのではなく、小さな地域選挙区に分割するという制度のデザインが、不均衡を是正する能力を制限していることも指摘している。単一の大きな選挙区であれば、政党は議席を獲得するためにごくわずかな得票率があればよいが、スコットランドの小さな地域においては、その閾値が高く、システムは台頭する多くの小規模政党を受け入れるのに苦慮するのである。
本論文は、選挙制度の選択が、深い技術的理解というよりも、政治的な経路依存性によって導かれたものであると結論づけている。スコットランド議会の設計者たち、特に労働党の政治家ドナルド・デューアーは、単独の政党が票の過半数を得ることなしに議席の過半数を獲得することは不可能であると信じ、SNPが権力を握るのを防ぐためにこの制度を選択した。彼らは、自身が選んだ特定の公式が、現地の政治情勢とどのように相互作用するかについては無知であった。本研究は、この先見の明の欠如が、ドント方式に内在する偏りと相まって、安定と比例性を確保するために設計されたはずのメカニズムが、逆に、大多数の支持を得ていない政党に対して、決定的かつ歴史を変革するような過半数をもたらすという状況を作り出したことを示唆している。教訓は、票がどのようにカウントされるかという細部が、国家の軌跡に対して、巨大で予期せぬ影響を及ぼし得るということである。
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