Geoeconomic Fragmentation and the Erosion of TRIPS Flexibilities in Technology Access and Distributive Justice in the Global South
Este artigo argumenta que a ascensão da fragmentação geoeconômica e do tecno-nacionalismo está erodindo as flexibilidades do TRIPS e o espaço de política das nações do Sul Global para acessar tecnologias críticas, transformando, assim, a propriedade intelectual de uma ferramenta de desenvolvimento em um instrumento de hierarquia tecnológica que exige uma reconstrução da governança tecnológica global equitativa.
Artigo original sob licença CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). Esta é uma explicação gerada por IA do artigo abaixo. Não foi escrita nem endossada pelos autores. Para precisão técnica, consulte o artigo original. Ler aviso legal completo
Imagine um mercado global onde as regras para o compartilhamento de novas invenções foram desenhadas para ajudar todos, desde as nações mais ricas até as mais pobres, a crescerem juntos. Por décadas, um conjunto de acordos internacionais conhecido como TRIPS atuou como o livro de regras para este mercado. Ele prometia que, embora os inventores fossem protegidos, os países em desenvolvimento ainda teriam a liberdade de acessar e adaptar tecnologias críticas, como medicamentos, ferramentas de energia limpa e sistemas digitais. Esse equilíbrio era a base de um sistema que assumia que o mundo continuaria a comercializar e se integrar. No entanto, o mundo mudou. Uma nova força, impulsionada por nações que veem a tecnologia como uma questão de sobrevivência nacional e não apenas de comércio, está remodelando a forma como essas regras funcionam. Essa mudança, frequentemente chamada de fragmentação geoeconômica, está transformando a economia global em uma série de blocos isolados onde as preocupações de segurança sobrepõem-se à promessa de progresso compartilhado.
A questão central que os pesquisadores Hamza Khan, Ahmar Afaq e Maryam Ishrat Beg se propuseram a responder é se as válvulas de escape construídas no livro de regras original ainda funcionam quando o mundo não está mais cooperando. Eles examinaram como as grandes economias estão tratando atualmente as tecnologias avançadas — como os chips que alimentam computadores, as ferramentas necessárias para combater as mudanças climáticas e o software por trás da inteligência artificial — como armas estratégicas. Ao restringir o fluxo desses itens sob o pretexto de segurança nacional, essas nações estão, efetivamente, fechando a porta para os próprios mecanismos que deveriam ajudar os países em desenvolvimento a alcançar o nível das nações desenvolvidas. Os pesquisadores descobriram que, embora o direito legal de acessar essas tecnologias permaneça escrito nos tratados, a capacidade prática de usar esses direitos está sendo erodida. O resultado é um sistema onde a lacuna entre nações ricas e pobres está aumentando, não porque as regras mudaram no papel, mas porque as condições materiais necessárias para segui-las desapareceram.
Para entender o problema, deve-se primeiro olhar para o acordo original. Quando a Organização Mundial do Comércio foi formada, as nações em desenvolvimento concordaram com regras mais rígidas para a proteção da propriedade intelectual — os direitos legais que dão aos inventores o controle sobre suas criações. Em troca, foi-lhes prometido que a tecnologia fluiria para elas, ajudando-as a construir suas próprias indústrias e melhorar a saúde pública. O acordo incluía "flexibilidades" específicas, ou medidas de segurança, que permitiam aos países contornar regras rígidas de patentes em emergências, como uma crise de saúde, ou forçar empresas a compartilhar tecnologia se fosse necessária para o bem público. Essas ferramentas foram desenhadas para garantir que o sistema não se tornasse uma via de mão única onde a riqueza apenas se movesse dos pobres para os ricos.
Os pesquisadores argumentam que uma nova onda de "tecnonacionalismo" está desmantelando esse equilíbrio. Este é um pensamento onde os países veem a superioridade tecnológica como essencial para sua segurança nacional, de forma semelhante a como veem a força militar. Consequentemente, as nações estão usando cada vez mais controles de exportação e triagens de investimento para impedir que tecnologias avançadas saiam de suas fronteiras. Elas não estão apenas bloqueando armas; estão bloqueando itens de duplo uso que podem servir tanto para fins civis quanto militares, como chips de alto desempenho e algoritmos de software específicos. Isso cria uma situação em que um país em desenvolvimento pode ter legalmente o direito de produzir uma versão genérica de um medicamento vital ou de um dispositivo de energia verde, mas não pode fazê-lo porque as matérias-primas, o maquinário ou o conhecimento técnico necessários para construí-los estão agora trancados atrás de barreiras de segurança.
O artigo destaca que isso não é uma questão teórica, mas uma realidade concreta que afeta setores específicos. No mundo dos semicondutores e da inteligência artificial, os pesquisadores apontam que um pequeno grupo de nações ricas e algumas grandes corporações controlam a vasta maioria da capacidade de computação. Dados recentes sugerem que um pequeno número de empresas americanas detém aproximadamente 71% da capacidade global para executar inteligência artificial avançada, enquanto a propriedade chinesa representa apenas cerca de 5%. O resto do mundo, particularmente o Sul Global, fica com muito pouco acesso. Da mesma forma, na luta contra as mudanças climáticas, mais de 90% do comércio de tecnologias de baixo carbono ocorre apenas entre países de alta renda e a China. Outras nações em desenvolvimento são excluídas dessas redes de produção, permanecendo como meras importadoras que não conseguem construir sua própria capacidade para se adaptar a um clima em mudança.
O impacto dessas restrições varia dependendo da força existente de um país. Os pesquisadores usaram Índia, Brasil e África do Sul como estudos de caso para mostrar como diferentes nações estão lidando com isso. A Índia, com seu longo histórico de uso das válvulas de escape legais para produzir medicamentos acessíveis, construiu um forte conhecimento institucional que a ajuda a navegar nessas novas barreiras em outros setores, como a infraestrutura digital. No entanto, mesmo a Índia enfrenta limites quando se trata do hardware mais avançado, que permanece sob controles de exportação rigorosos. Brasil e África do Sul enfrentam desafios ainda maiores. Suas tentativas de construir indústrias de energia renovável são prejudicadas porque a tecnologia proprietária necessária para descarbonizar suas economias é controlada por alguns fornecedores que não estão dispostos a compartilhá-la com nações que não são aliados políticos. Para países com bases industriais mais fracas, a situação é desesperadora; eles carecem da capacidade local para inovar e são cada vez mais dependentes de soluções importadas que estão se tornando mais difíceis de obter.
O estudo enfatiza que essa erosão do acesso é uma profunda injustiça. Ela transforma a propriedade intelectual de uma ferramenta destinada a promover o desenvolvimento em um mecanismo que impõe uma hierarquia tecnológica. Quando um país não consegue acessar as ferramentas para fabricar medicamentos, gerar energia limpa ou participar da economia digital, seu povo sofre. Os pesquisadores argumentam que isso mina o próprio conceito de justiça distributiva, que questiona se os benefícios e os ônus da cooperação global são compartilhados de forma justa. Ao permitir que as preocupações de segurança se sobreponham às necessidades de desenvolvimento, o sistema atual está criando um mundo onde os ricos ficam mais ricos em termos de capacidade, enquanto os pobres são deixados para trás, incapazes de alcançar o nível dos demais, mesmo quando as regras dizem que deveriam ter permissão para tentar.
Os autores concluem que simplesmente esperar que as velhas regras funcionem já não é uma opção. Eles sugerem que a comunidade internacional deve encontrar novas formas de reivindicar o espaço de políticas que foi prometido às nações em desenvolvimento. Isso poderia envolver a reinterpretação dos acordos existentes para priorizar o interesse público sobre as estritas reivindicações de segurança, a criação de novos fundos para ajudar os países a comprar e adaptar tecnologias, e o fomento de uma cooperação mais forte entre os próprios países em desenvolvimento. Embora o texto legal dos tratados permaneça inalterado, os pesquisadores alertam que, sem abordar a nova realidade das restrições impulsionadas pela segurança, a promessa de uma economia global justa e integrada permanecerá incerta. O caminho a seguir exige reconhecer que a tecnologia não é mais apenas uma mercadoria a ser negociada, mas um recurso crítico que deve ser governado com um compromisso renovado com a equidade e o progresso humano compartilhado.
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