Geoeconomic Fragmentation and the Erosion of TRIPS Flexibilities in Technology Access and Distributive Justice in the Global South
本論文は、地政学的経済の断片化とテクノ・ナショナリズムの台頭が、TRIPS協定の柔軟性およびグローバルサウス諸国が重要技術にアクセスするための政策的空間を侵食しており、それによって知的財産を開発のための道具から技術的階層構造の手段へと変容させていることを論じ、公平なグローバル技術ガバナンスの再構築を必要としている。
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富裕国から貧困国に至るまで、誰もが共に成長できるよう設計された、新しい発明を共有するためのルールを持つグローバルな市場を想像してみてください。数十年にわたり、TRIPSとして知られる一連の国際協定が、この市場のルールブックとして機能してきました。それは、発明家は保護される一方で、発展途上国が医薬品、クリーンエネルギー技術、デジタルシステムといった重要な技術にアクセスし、適応させる自由を依然として保持することを約束していました。このバランスは、世界が貿易と統合を継続するという前提に基づいたシステムの基礎でした。しかし、世界は変わりました。単なる商業の問題ではなく、テクノロジーを国家の生存に関わる問題と見なす諸国によって突き動かされた新たな力が、これらのルールの仕組みを再構築しています。「地政学的経済の断片化（geoeconomic fragmentation）」と呼ばれるこの変化は、安全保障上の懸念が共有された進歩の約束を覆い隠し、世界経済を隔離されたブロックの連続へと変貌させています。
研究者であるハムザ・カーン、アハル・アフク、マリアム・イシュラット・ベグが解明しようとした核心的な問いは、世界がもはや協力関係にないとき、オリジナルのルールブックに組み込まれた「安全弁」は依然として機能するのかという点です。彼らは、主要な経済圏がいかにして、コンピュータを動かすチップ、気候変動対策に必要なツール、人工知能の背後にあるソフトウェアといった高度なテクノロジーを、戦略的武器として扱っているかを調査しました。国家安全保障の名の下にこれらのアイテムの流通を制限することで、これらの国々は、発展途上国のキャッチアップを助けるはずであったメカニズムそのものへの扉を事実上閉ざしています。研究者たちは、これらの技術にアクセスする法的権利は条約の中に書き込まれたままではあるものの、その権利を行使する実質的な能力が侵食されていることを明らかにしました。その結果、ルールが紙の上で変わったからではなく、それらを実行するために必要な物質的条件が消失したために、富裕国と貧徐国の格差が拡大しているという状況が生じています。
この問題を理解するには、まず当初の合意を見なければなりません。世界貿易機関（WTO）が設立された際、発展途上国は知的財産（発明家が自身の創造物に対する制御権を持つ法的権利）を保護するためのより厳格なルールを受け入れました。その引き換えに、彼らはテクノロジーが自国へ流れ込み、独自の産業を構築し、公衆衛生を改善する助けとなることが約束されました。この合意には、健康危機などの緊急時に特許ルールを回避したり、公共の利益のために企業に技術共有を強制したりすることを可能にする特定の「柔軟性」、すなわちセーフティ・メジャーが含まれていました。これらのツールは、システムが、富が貧しい国から豊かな国へと一方通行に移動するだけのものにならないように設計されていたのです。
研究者たちは、新たな「テクノ・ナショナリズム」の波がこのバランスを解体していると主張しています。これは、テクノロジーにおける優位性を、軍事力と同様に国家安全保障に不可欠なものと見なす考え方です。その結果、諸国は高度なテクノロジーが国境を越えて流出することを防ぐため、輸出管理や投資審査をますます活用しています。彼らは単に武器を阻止しているのではなく、高性能なコンピュータチップや特定のソフトウェア・アルゴリズムのように、民生用と軍事用の両方の目的で使用できる「デュアルユース（汎用）」アイテムを阻止しているのです。これにより、発展途上国が救命薬やグリーンエネルギー機器のジェネリック版を製造する法的権利を持っていたとしても、それを構築するために必要な原材料、機械、あるいは技術的知識が、今やセキュリティの障壁の背後に封じ込められているために、製造できないという状況が生じています。
この論文は、これが理論的な問題ではなく、特定のセクターに影響を及ぼしている具体的な現実であることを強調しています。半導体と人工知能の世界において、研究者たちは、ごく一部の富裕国と少数の巨大企業が、計算能力の大部分を支配していることを指摘しています。最近のデータによれば、米国の少数の企業が、高度な人工知能を実行する能力の約71パーセントを保持している一方で、中国の所有分は約5パーセントに過ぎません。その他の世界、特にグローバル・サウスは、極めて少ないアクセスしか残されていません。同様に、気候変動との戦いにおいても、低炭素技術の貿易の90パーセント以上が高所得国と中国の間だけで行われています。他の発展途上国はこれらの生産ネットワークから排除されており、自らの能力を構築できない単なる輸入業者として残されています。
これらの制限の影響は、その国の既存の強さによって異なります。研究者たちは、インド、ブラジル、南アフリカをケーススタディとして用い、異なる国々がどのようにこれらの新しい障壁に対処しているかを示しました。安価な医薬品を製造するために法的安全弁を利用してきた長い歴史を持つインドは、デジタル・インフラストラクチャのような他の分野においても、これらの新しい障壁を乗り越えるための強力な制度的知識を築き上げてきました。しかし、インドでさえ、最も高度なハードウェアに関しては、厳格な輸出管理下に置かれているという限界に直面しています。ブラジルと南アフリカはさらに厳しい課題に直面しています。再生可能エネルギー産業を構築しようとする彼らの試みは、脱炭素化に必要な独占的テクノロジーが、政治的同盟国ではない国々との共有を拒む数少ないサプライヤーによってコントロールされているために妨げられています。産業基盤がより脆弱な国々にとって、状況は深刻です。彼らはイノベーションのためのローカルな能力を欠いており、入手が困難になりつつある輸入ソリューションへの依存を強めています。
このアクセスの侵食は、深刻な不公正であると研究は強調しています。これは、開発を促進するためのツールとしての知的財産を、技術的な階層構造を強制するためのメカニズムへと変質させてしまうものです。ある国が、医薬品を作ったり、クリーンエネルギーを生成したり、デジタル経済に参加したりするための道具にアクセスできないとき、その国民は苦しむことになります。研究者たちは、現在のシステムが「分配的正義（distributive justice）」という概念、すなわちグローバルな協力の利益と負担が公平に分かち合われているかどうかという問いを損なっていると主張しています。安全保障上の懸念が開発ニーズよりも優先されることで、現在のシステムは、富める者が能力の面でさらに豊かになり、貧しい者が、たとえルール上は挑戦が許されていても、追いつくことができない世界を生み出しているのです。
著者たちは、単に古いルールが機能するのを待つことはもはや選択肢ではないと結論付けています。彼らは、国際社会が発展途上国に約束された「政策的空間」を取り戻すための新しい方法を見つけなければならないと示唆しています。これには、既存の協定を再解釈して、厳格なセキュリティの主張よりも公共の利益を優先させること、技術を購入し適応させるための新しい基金を創設すること、そして発展途上国同士のより強力な協力を促進することなどが含まれます。条約の法的テキスト自体は変わっていませんが、研究者たちは、セキュリティ主導の制限という新たな現実に対処しない限り、公正で統合されたグローバル経済の約束は果たされないまま終わるだろうと警告しています。前進への道は、テクノロジーがもはや単なる取引される商品ではなく、公平性と人類共通の進歩への新たなコミットメントをもって統治されるべき重要な資源であることを認めることにあります。
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