Community perception of institutional failure in flood early warning systems in South Africa.

技术摘要：南非洪水预警系统中社区对制度性失败的感知

问题陈述
尽管仙台框架等全球框架倡导以人为本的预警系统（EWS），但仅靠技术预测能力在社区被排除在设计与发布之外时仍显不足。在南非，如格雷贝拉（Gqeberha）Walmer Airport Valley 等非正式定居点面临着极高的洪水脆弱性，而贫困、快速城市化以及种族隔离时期的空间规划进一步加剧了这一问题。虽然定量研究已经识别出语言、获取渠道与预警有效性之间的相关性，但在定性理解方面仍存在关键空白，即关于这些社区如何叙述预警失败、如何解读制度性不信任以及如何体验社会空间排斥的问题。本研究旨在解决关于 Walmer Airport Valley 居民如何感知和解读洪水预警通信的叙事性见解缺失问题，特别关注制度信任、物质障碍与空间边缘化之间的交集。

研究方法
本研究采用定性、解释主义-建构主义方法，对 Walmer Airport Valley 的 36 名参与者进行分析。数据于 2024 年 4 月通过半结构化访谈收集，允许参与者就其对洪水预警的经验、接收障碍以及对市政通信的评估提供开放式的叙事性回应。

• 抽样： 采用便利抽样法招募居住在定居点内并直接了解洪水风险的 18 岁及以上居民。样本包括平衡的性别分布（18 名女性，18 名男性），并在年龄、就业和教育水平方面进行了人口统计学分布，尽管研究承认在白天招募可能存在的偏差，以及全职工作者和老年人代表性不足的问题。
• 理论框架： 分析整合了三个理论视角：
  1. 认识论不义理论（Epistemic Injustice Theory）： 用于考察地方知识如何被排除在决策之外，以及社区作为合法知识持有者如何被贬低。
  2. 信任理论（Trust Theory）： 用于评估对机构能力、仁爱性和诚信度的感知。
  3. 空间正义理论（Spatial Justice Theory）： 用于分析受种族隔离影响的空间安排如何制约了获取资源和制度保护的机会。
• 分析： 对访谈转录文本进行了主题分析。编码过程是迭代式的，最终识别出七个相互关联的主题。理论解释在主题生成后应用，以深化对社区叙事的理解，而不将其强行纳入预设类别。

主要结果
研究表明，Walmer Airport Valley 的预警失败并非技术故障，而是复合型的关系与结构性危机。数据中出现了七个明显的主题，这些主题通常使用带有特定道德和时间权重的 isiXhosa 词汇来表达：

1. 制度冷漠（Abakhathali）： 最普遍的叙事是，居民认为市政当局并不关心（abakhathali）定居点的居民。这反映了深刻的基于“仁爱”维度的信任缺失，即排斥感被界定为一种与住房类型（棚屋）和地理位置相关的道德忽视。
2. 灾后时效性（Zange ibekho）： 参与者一致反映，预警往往在洪水发生后才到达。isiXhosa 短语 zange ibekho（“它已经在那儿了”）捕捉到了这种时间倒置，使预警变成了回顾性报告而非保护工具，从而侵蚀了系统的公信力。
3. 基础设施排斥（No phone, no number）： 一个显著的障碍是由于最脆弱人群缺乏移动电话，以及那些拥有电话但未登记在市政数据库中的人员被排除在外。这凸显了系统性地假设普遍拥有技术的做法，这种做法正在复制排斥。
4. 沟通断裂： 参与者将沟通的缺乏描述为一种关系性的拒绝（“他们不想沟通”），将预警失败与更广泛的公共服务质量低下模式联系起来。
5. 感知腐败（“Chowing money”）： 虽然这是一个低频主题，但部分参与者将预警的缺失解读为积极的掠夺行为，认为官员是在挪用资金（“chowing money”）而非为社区服务。
6. 认识论撤退（Andiyazi）： 频繁出现的回答“我不知道”（andiyazi）被解读为不仅是无知，而是一种认识论上的消极放弃。它象征着一种从被视为不透明且难以理解的系统中的撤退，尤其是在女性和失业群体中。
7. 种族化歧视： 一个单一但具有分析意义的响应明确地将排斥与种族联系起来（“因为我们不是白人”），这与其他将忽视与定居点位于历史性的黑人和有色人种边缘地区相联系的叙事相呼应。

主要贡献

• 信任侵蚀的复合性： 研究表明，在这种背景下，信任的侵蚀是多维度的，同时影响着对机构能力（时效性）、仁爱性（冷漠）和诚信度（腐败）的感知。因此，单维度的技术干预不太可能恢复公信力。
• 忽视的道德词汇： 本文强调了 isiXhosa 术语如何作为“无法翻译”的文化范畴，压缩了道德判断、时间批判和认识论评估。这些术语揭示了标准英语制度话语无法捕捉到的失败维度。
• 空间的排斥逻辑： 研究结果证实，预警系统的失败遵循了种族隔离时期的空间界线，即位于城市边缘的非正式定居点系统性地获得的制度关注较少，从而强化了脆弱性的地理特征。
• 缺乏咨询： 研究注意到，在所有 36 次访谈中，完全没有提到过社区咨询或参与，这表明存在结构性的反馈机制缺失和认识论上的排斥。

意义与主张
本文认为，Walmer Airport Valley 洪水预警系统的失败从根本上说是关系性的，而非技术性的。作者主张，信任修复必须先于技术升级；如果不解决信任的复合性质（冷漠、无能和腐败），任何技术改进都将是无效的。

研究认为，有效的预警系统需要：

1. 多模态冗余，以应对基础设施排斥（例如，除了短信外还需配合上门提醒）。
2. 社区咨询，作为结构的先决条件而非可选的附加项，以确保地方知识能够为系统设计提供参考。
3. 公平的资源分配，承认并应对脆弱性的种族化和空间化维度。

作者总结道，本研究的参与者并非被动的失败接受者，而是制度忽视的积极分析者。本文呼吁防灾减灾研究超越特定背景的案例研究，去识别治理失败的结构性模式，同时保持对塑造局部排斥体验的特定历史遗产（如种族隔离时期的空间规划）的敏感性。该研究并非提出新的技术解决方案，而是倡导一种制度行为和参与策略的转变，以重建有效预警通信所需的各种关系基础。