Community perception of institutional failure in flood early warning systems in South Africa.
南アフリカ共和国ゲベハのウォルマー・エアポート・バレーを対象としたこの質的研究は、洪水早期警戒システムの失敗は技術的な不具合によるものではなく、技術的なアップグレードから関係性の構築と多角的なコミュニケーション戦略への転換を必要とする、制度的な無関心、インフラ面での排除、そしてコミュニティの信頼を損なう腐敗の認識という複合的な危機に起因していることを明らかにしている。
原論文は CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/) でライセンスされています。 これは以下の論文のAI生成解説です。著者が執筆または承認したものではありません。技術的な正確性については原論文を参照してください。 免責事項の全文を読む
あなたは、時として激流へと変わってしまう雨が降る地域に住んでいると想像してみてください。水が来る前にそれを知り、家族を連れて安全な場所へ逃げるための方法が必要です。これが「洪水早期警戒システム」の役割です。これは、非常に正確な天気予報アプリのようなものだと考えてください。ただし、傘が必要かどうかを教えてくれるのではなく、水があなたのドアに到達する前に「今すぐ逃げろ！」と叫ぶようなものです。
しかし、ここには厄介な問題があります。素晴らしいアプリを持っていても、それだけでは不十分なのです。もしそのアプリが、あなたが持っていない機種でしか機能しなかったり、水がすでにあなたの家を押し流した後でメッセージを送ってきたり、あるいは、あなたの生死に無関心な人物から送られてきたとしたらどうでしょう。災害科学の世界では、なぜこうしたシステムが失敗するのかを理解するために、3つの大きな概念を研究しています。第一に、**信頼（Trust）**です。あなたはメッセージを送っている人物を信じられますか？第二に、**正義（Justice）**です。そのシステムは公平ですか？それとも、貧しい地域のことを無視して、裕福な人々だけを助けるものですか？そして第三に、**知識（Knowledge）**です。そのシステムは、人々が自分たちの通りについて実際に知っていることに耳を傾けていますか？それとも、遠く離れたオフィスから命令を叫んでいるだけでしょうか？もしこれらのピースのどれかが壊れていれば、どんなに豪華なテクノロジーであっても、その警告システムは役に立ちません。
これこそが、研究者のモセカマ・オシア・モケレとアンディサ・ムバニャシェが、南アフリカのウォルマー・エアポート・バレーと呼ばれる場所についての研究で調査した内容です。彼らは単に数字を見たのではありません。彼らはそこに住む36人の人々の声を聞き、彼らの物語を彼ら自身の言葉で聞き取ったのです。
壊れたサイレンの物語
研究者たちは、ウォルマー・エアポート・バレーの人々にとって、洪水警戒システムが壊れている理由は、コンピュータの不具合によるものではないことを発見しました。それは、人々と政府との関係が崩壊しているために壊れているのです。コミュニティの人々は、このシステムを役立つツールとしてではなく、不満と恐怖の源として捉えています。
この研究は、なぜ警告が失敗するのかについて、7つの主な理由を明らかにしました。それらはすべて、人々がシステムに対してどのように「感じているか」に関連しています。
- 「彼らは気にかけない」 (Abakhathali): 最も多かった感情は、政府の役人が自分たちのことを全く気にかけていないというものでした。住民たちは、地元語で「彼らは気にかけない」を意味する abakhathali という言葉を使いました。それは、ビーチのライフガードが、あなたが水の中で苦しんでいるのを見ているのに、ただ雑誌を読み続けているようなものです。住民たちは、都市の端にあるシャック（簡易住宅）に住んでいるために無視されていると感じており、役人たちは彼らを存在しないものとして扱っているように見えるのです。
- 「すでにそこにあった」 (Zange ibekho): 警告はしばしば遅れて到着します。住民たちは、すでに起こってしまったことを意味する zange ibekho と言いました。メッセージが届く頃には、洪水はすでに発生しています。それは、家がすでに焼け落ちた後に「火事だ！」というテキストメッセージを受け取るようなものです。警告は、悲劇を防ぐためのツールではなく、悲劇の報告になってしまっています。
- 「電話がない、番号もない」: システムはテキストメッセージの送信に大きく依存しています。しかし、多くの住民は電話を持っていないか、政府に電話番号を登録していません。それは、電話帳の登録がない人に電話をかけようとするようなものです。デバイスを持っていないか、名前がリストに載っていなければ、警告はあなたには届きません。
- 「彼らは話したがらない」: 住民たちは、コミュニケーションの完全な断絶を感じています。彼らは単に政府の話し方が悪いと言っているのではなく、政府が「話したがらない」と言っています。それは意図的な沈黙のように感じられ、まるで役人が、守るべき人々が何を求めているのかを聞くことを拒否しているかのようです。
- 「お金を食っている」 (Chowing Money): 一部の住民は、「お金を食っている（chowing money）」というスラングを使っており、これは役人が安全のために割り当てられたお金を盗んでいると彼らが信じていることを示唆しています。もし、メガホンを持っている人物が救命ボートのための現金を懐に入れていると考えていたら、その指示を信頼することはないでしょう。
- 「知らない」 (Andiyazi): 多くの人が andiyazi、つまり「知らない」と言いました。しかし、研究者は、これは人々が混乱しているからではなく、システムがあまりにも謎めいていて閉鎖的であるため、理解することを諦めてしまったのだと示唆しています。それは、誰もシステムの仕組みを説明してくれず、何が必要かを尋ねてくれたこともないため、諦めてしまった形なのです。
- 「私たちが白人ではないから」: ある住民は、システムが失敗するのは「私たちが白人ではないから」とはっきりと述べました。これは、南アフリカの深い不平等の歴史を指し示しています。警告システムは、裕福な白人の街区ではうまく機能するように見えますが、都市の端にあるインフォーマルな居住地に住む黒人やカラー（混血）のコミュニティでは失敗しているのです。
大きな視点：これは技術の問題ではない
この論文が示唆する最も重要なことは、より優れたコンピュータやより速いサイレンを買うだけでは、この問題を解決できないということです。研究者たちは、この失敗は技術的なものではなく、**関係的（relational）**なものであると主張しています。
傷口に絆創膏を貼る場面を想像してください。もし、絆創膏を貼る人が患者に対して怒っていて、相手を気にかけていないために傷口が感染しているとしたら、新しいハイテクな絆創膏を貼っても意味がありません。患者はそれを貼らせてくれないでしょうし、それが効果的だとも信じないでしょう。研究は、政府がテクノロジーをアップグレードする前に、まず「信頼」を修復しなければならないと示唆しています。彼らは、関心を示すこと、メッセージが遅れて届かないようにすること、誰もが受け取れる手段を確保すること、そして最も重要なこととして、実際にコミュニティの声に耳を傾けることを示さなければなりません。
この論文は、問題を解決したと主張しているわけではありません。むしろ、政府が無関心、無能、あるいは腐敗していると見なされている限り、どれほどのテクノロジーもウォルマー・エアポート・バレーの人々を救うことはできない、ということを示唆しています。警告システムは、人々と役人の間の信頼関係と同じくらい優れたものなのです。そして現在、その信頼は壊れています。
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