Reducing the Victimization of Women and Children: Policy Effectiveness and the Pathway toward Sustainable Development Goals

تخيل عالماً تُكتب فيه قواعد اللعبة بدقة على لوحة النتائج، ولكن اللاعبين لا يستطيعون العثور على الكرة، والحكام في حالة ارتباك، والجمهور خائف جداً من الهتاف. هذه هي قصة السياسة العامة، وهو مجال علمي يدرس كيف تحاول الحكومات حل المشكلات الكبرى مثل الفقر أو الجريمة، أو في هذه الحالة، العنف. لفهم هذه القصة، عليك معرفة شيئين أساسيين. أولاً، هناك أهداف التنمية المستدامة (SDGs)، وهي بمثابة قائمة مهام عالمية ضخمة وضعتها الأمم المتحدة لجعل العالم مكاناً أفضل بحلول عام 2030؛ أحد هذه الأهداف يتعلق تحديداً بضمان سلامة النساء والأطفال ومعاملتهم بإنصاف. ثانياً، هناك فكرة فعالية السياسة، والتي تطرح سؤالاً بسيطاً: "لقد وضعنا قاعدة، ولكن هل نجحت حقاً؟" فلا يكافى مجرد وجود قانون؛ بل يجب أن يصل القانون إلى الأشخاص الذين يحتاجونه، وأن ينفذه أشخاص يعرفون ما يفعلونه، وأن يتناسب مع الواقع دون أن يتعثر. تهتم هذه الورقة بهذا السؤال لأنه عندما تفشل السياسات، يعاني بشر حقيقيون، ويصبح الحلم بعالم أكثر أماناً وعدلاً بعيد المنال.

تغوص هذه الدراسة في الواقع الفوضوي لغرب جاوة بإندونيسيا، وهو مكان ارتفعت فيه حالات العنف المسجلة ضد النساء والأطفال، لتتصدر المرتبة الأولى في البلاد من عام 2023 إلى 2025. أراد الباحثون معرفة ما إذا كانت جهود الحكومة المحلية تساعد حقاً في وقف هذا العنف ودعم الهدف العالمي للمساواة بين الجنسين. لم يكتفوا بالنظر إلى القوانين المكتوبة على الورق؛ بل خرجوا وتحدثوا إلى الناس في الميدان — موظفي الحكومة، والمتطوعين، وعلماء النفس، وقادة مجموعات الدعم — ليروا ما يحدث حقاً. استخدموا قائمة مرجعية شهيرة تسمى نموذج "الحقوق الخمسة" للحكم على السياسات، متسائلين: هل القاعدة صحيحة؟ هل الأشخاص الذين يقومون بالعمل صحيحون؟ هل الفئة المستهدفة صحيحة؟ هل البيئة صحيحة؟ وهل العملية صحيحة؟

إليكم المفاجأة التي وجدها الباحثون: لقد قامت الحكومة بعمل جيد حقاً في التحقق من الصناديق الأربعة الأولى. فقد كانت لديهم القوانين الصحيحة، وكان لديهم الأشخاص المناسبون المسؤولون، وكان لديهم هدف محدد، وكانت لديهم خطة. ولكن، كانت السياسات لا تزال تعاني لتكون فعالة حقاً. لماذا؟ لأن الباحثين اكتشفوا وجود "مستويات زعماء" (Boss Levels) مخفية لم يأخذها النموذج الأصلي في الاعتبار.

الزعيم المخفي الأول هو القدرة على التنفيذ. تخيل أن الحكومة تمتلك خريطة عبقرية للوصول إلى كنز، ولكن الفريق الذي يحاول العثور عليه لا يملك أحذية، ولا بوصلة، ولا مهارات في قراءة الخرائط. وجدت الدراسة أنه بينما كانت الخطة موجودة، كانت المنظمات التي تحاول تنفيذها مستنزفة غالباً. لم يكن لديهم عدد كافٍ من علماء النفس، أو المستشارين القانونيين، أو الأموال لاستمرار برامجهم بسلاسة. في بعض القرى، تقلصت البرامج المجتمعية التي كان من المفترض أن تساعد الجميع (مثل المجموعات المخصة للأزواج والزوجات والمراهقين) لتصبح مجرد مجموعة واحدة لأن المتطوعين إما رحلوا أو نفدت طاقتهم. كانت "الخريطة" مثالية، لكن "الفريق" كان صغيراً ومتعباً جداً لاتباعها.

الزعيم المخفي الثاني هو العوامل النفسية للضحايا. هذا يشبه امتلاك قارب نجاة جاهز لحادث غرق، ولكن الأشخاص الموجودون في الماء خائفون جداً من القفز فيه. وجد الباحثون أنه حتى عندما كانت المساعدة متاحة، لم يستخدمها العديد من الضحايا. لقد منعهم من ذلك صدمات نفسية عميقة، والخوف من حكم الجيران (الوصمة)، والضغط من عائلاتهم للبقاء صامتين. كما أن عملية الحصول على المساعدة كانت معقدة وبطيئة للغاية، لدرجة أنه بحلول الوقت الذي تصل فيه الضحية إلى المكتب الصحيح، تكون قد شعرت بالإرهاق الشديد لدرجة تجعلها تستسلم. تشير الدراسة إلى أن السياسة قد تكون مثالية على الورق، ولكن إذا لم تفهم الخوف والألم في قلب الضحية، فلن تنجح.

فماذا يعني هذا؟ تقترح الورقة أننا لا يمكننا فقط كتابة قوانين أفضل لوقف العنف. يجب علينا إصلاح المحرك الذي يدفع هذه القوانين. وهذا يعني منح المنظمات التي تقوم بالعمل المزيد من الموارد، والتدريب الأفضل، والتنسيق الأفضل حتى لا تعمل بطاقة فارغة. ويعني هذا أيضاً تغيير النظام ليكون أكثر لطفاً وسرعة للضحايا، حتى لا يشعروا بأنهم يخوضون معركة بمفردهم. يقترح الباحثون نموذجاً جديداً للنجاح: السياسة لا تنجح إلا إذا كانت لديك القواعد الصحيحة، والأشخاص المناسبون للقيام بالعمل، وَنظام يفهم القلب البشري. وإلى أن نصلح كلاً من "الفريق" و"الخوف"، سيظل الهدف المتمثل في إنهاء العنف ضد النساء والأطفال بعيد المنال.