Reducing the Victimization of Women and Children: Policy Effectiveness and the Pathway toward Sustainable Development Goals

Imaginez un monde où les règles d'un jeu sont parfaitement inscrites sur un tableau d'affichage, mais où les joueurs ne trouvent pas le ballon, les arbitres sont confus et le public est trop effrayé pour acclamer. C'est l'histoire des politiques publiques, un domaine de la science qui étudie comment les gouvernements tentent de résoudre de grands problèmes comme la pauvreté, la criminalité ou, dans ce cas précis, la violence. Pour comprendre cette histoire, vous devez connaître deux choses principales. Premièrement, il y a les Objectifs de Développement Durable (ODD), qui sont comme une immense liste de tâches mondiales créée par les Nations Unies pour rendre le monde meilleur d'ici 2030 ; l'un de ces objectifs concerne spécifiquement la sécurité et l'égalité de traitement des femmes et des enfants. Deuxièmement, il y a l'idée d'efficacité des politiques, qui pose une question simple : « Nous avons créé une règle, mais a-t-elle vraiment fonctionné ? » Il ne suffit pas d'avoir une loi ; la loi doit atteindre les personnes qui en ont besoin, être mise en œuvre par des personnes qui savent ce qu'elles font, et s'intégrer dans le monde réel sans rester bloquée. Ce document se préoccupe de cette question car, lorsque les politiques échouent, de vraies personnes souffrent, et le rêve d'un monde plus sûr et plus juste s'éloigne encore davantage.

Cette étude plonge dans la réalité désordonnée de la Java occidentale, en Indonésie, un endroit où le nombre de cas signalés de violence contre les femmes et les enfants a grimpé en flèche, se classant au premier rang du pays de 2023 à 2025. Les chercheurs ont voulu voir si les efforts du gouvernement local contribuaient réellement à stopper cette violence et à soutenir l'objectif mondial d'égalité des sexes. Ils ne se sont pas contentés de regarder les lois sur le papier ; ils sont allés sur le terrain pour parler aux gens — travailleurs gouvernementaux, bénévoles, psychologues et chefs de groupes de soutien — afin de voir ce qui se passait réellement. Ils ont utilisé une liste de contrôle célèbre appelée le modèle des « Cinq Droits » pour juger les politiques, en demandant : La règle est-elle bonne ? Les personnes qui font le travail sont-elles les bonnes ? Le groupe cible est-il le bon ? L'environnement est-il le bon ? Et le processus est-il le bon ?

Voici le rebondissement découvert par les chercheurs : le gouvernement a en fait plutôt bien réussi à cocher les quatre premières cases. Ils avaient les bonnes lois, ils avaient les bonnes personnes en charge, ils visaient les bonnes victimes et ils avaient un plan. Mais, les politiques peinaient toujours à être véritablement efficaces. Pourquoi ? Parce que les chercheurs ont découvert deux « niveaux de boss » cachés que la liste de contrôle originale ne prenait pas en compte.

Le premier boss caché est la Capacité de Mise en Œuvre. Imaginez que le gouvernement possède une carte brillante menant à un trésor, mais que l'équipe essayant de le trouver n'a ni bottes, ni boussole, ni compétences en lecture de carte. L'étude a révélé que, bien que le plan existe, les organisations chargées de l'exécuter étaient souvent trop sollicitées. Elles manquaient de psychologues, de conseillers juridiques ou d'argent pour faire fonctionner leurs programmes de manière fluide. Dans certains villages, des programmes communautaires censés aider tout le monde (comme des groupes pour les maris, les femmes et les adolescents) s'étaient réduits à un seul groupe parce que les bénévoles étaient partis ou avaient épuisé leur énergie. La « carte » était parfaite, mais l'« équipe » était trop petite et trop fatiguée pour la suivre.

Le second boss caché est les Facteurs Psychologiques des Victimes. C'est comme avoir un canot de sauvetage prêt pour un naufrage, mais que les personnes dans l'eau soient trop terrifiées pour sauter dedans. Les chercheurs ont constaté que même lorsque l'aide était disponible, de nombreuses victimes ne l'utilisaient pas. Elles étaient freinées par un traumatisme profond, la peur d'être jugées par leurs voisins (stigmatisation) et la pression de leur propre famille pour garder le silence. Le processus pour obtenir de l'aide était également si compliqué et lent que, lorsqu'une victime parvenait enfin au bon bureau, elle se sentait si accablée et épuisée qu'elle abandonnait simplement. L'étude suggère qu'une politique peut être parfaite sur le papier, mais si elle ne comprend pas la peur et la douleur dans le cœur d'une victime, elle ne fonctionnera pas.

Alors, qu'est-ce que cela signifie ? Le document suggère que nous ne pouvons pas nous contenter d'écrire de meilleures lois pour arrêter la violence. Nous devons réparer le moteur qui conduit les lois. Cela signifie donner aux organisations qui font le travail plus de ressources, une meilleure formation et une meilleure coordination afin qu'elles ne tournent pas à vide. Cela signifie aussi changer le système pour qu'il soit plus bienveillant et plus rapide pour les victimes, afin qu'elles n'aient pas l'impression de mener une bataille seules. Les chercheurs proposent un nouveau modèle de réussite : une politique ne fonctionne que si vous avez les bonnes règles, les bonnes personnes pour faire le travail, ET un système qui comprend le cœur humain. Tant que nous ne réparerons pas à la fois « l'équipe » et « la peur », l'objectif de mettre fin à la violence contre les femmes et les enfants restera hors de portée.