Reducing the Victimization of Women and Children: Policy Effectiveness and the Pathway toward Sustainable Development Goals

ゲームのルールがスコアボードに完璧に書き込まれているのに、プレイヤーはボールを見つけられず、審判は混乱し、観客は声援を送るのを怖がっている。そんな世界を想像してみてください。これは、政府がいかにして貧困や犯罪、あるいは今回のような暴力といった大きな問題に解決を図ろうとするかを研究する科学分野、すなわち公共政策の物語です。この物語を理解するには、2つの主要な概念を知る必要があります。第一に、**持続可能な開発目標（SDGs）**があります。これは、世界をより良くするために国連が作成した、2030年までの巨大な世界の「ToDoリスト」のようなものです。その目標の一つは、女性や子供の安全と平等な扱いを確保することに特化しています。第二に、**政策の有効性（policy effectiveness）**という考え方です。これは、「ルールを作ったが、それは本当に機能したのか？」という単純な問いを投げかけます。単に法律があるだけでは不十分です。その法律が、必要としている人々に届き、適切な知識を持つ人々によって実行され、途中で行き詰まることなく現実の世界に適合していなければなりません。この論文がこの問いを重視するのは、政策が失敗したとき、現実の人々が苦しみ、より安全で公平な世界という夢が遠のいてしまうからです。

この研究は、報告された女性や子供への暴力事件数が上昇し、2023年から2025年にかけて国内第1位となっているインドネシアの西ジャワ州という、混沌とした現実に深く切り込んでいます。研究者たちは、地方政府の取り組みが実際にこの暴力を阻止し、ジェンダー平等の世界的目標を支援するのに役立っているのかを調査しました。彼らは単に書面上の法律を見ただけではありません。政府職員、ボランティア、心理学者、支援グループのリーダーなど、現場の人々に直接話を聞き、実際に何が起きているのかを確認しました。彼らは「ファイブ・ライツ（5つの正しさ）」と呼ばれる有名なチェックリストを用いて、政策を評価しました。すなわち、「ルールは正しいか？」「実行する人は正しいか？」「対象となるグループは正しいか？」「環境は正しいか？」「プロセスは正しいか？」と問いかけたのです。

ここで、研究者が発見した「ひねり」があります。政府は最初の4つの項目については、かなり優れた仕事をしていました。正しい法律があり、責任ある適切な人々がおり、対象となる被害者を特定しており、計画も存在していました。しかし、それでも政策は真に効果的であることに苦戦していました。なぜでしょうか？ 研究者たちは、元のチェックリストでは考慮されていなかった2つの隠れた「ボスレベル」を発見したからです。

最初の隠れたボスは、**実施能力（Implementation Capacity）**です。宝物への素晴らしい地図を持っているものの、それを探すチームにはブーツもコンパスも、そして地図を読むスキルもない、という状況を想像してください。研究によると、計画は存在するものの、それを実行しようとする組織がしばically的に余裕を失っていることが分かりました。心理学者や法的アドバイザーが不足していたり、プログラムを円滑に運営するための資金が足りなかったりしたのです。一部の村では、すべての人を助けるはずだったコミュニティ・プログラム（夫、妻、ティーンエイジャーのためのグループなど）が、ボランティアの離職やエネルギー切れによって、たった一つのグループにまで縮小していました。「地図」は完璧でしたが、「チーム」があまりにも小さく、疲れ果てていたため、それに従うことができなかったのです。

二つ目の隠れたボスは、**被害者の心理的要因（Victim Psychological Factors）**です。これは、難破船のための救命ボートは用意されているものの、海にいる人々が恐怖で飛び込むことを躊躇しているような状態です。研究者は、たとえ助けが利用可能であっても、多くの被害者がそれを利用していないことを発見しました。彼らは深いトラウマ、近隣住民からの偏見（スティグマ）、そして沈黙を守るようにという家族からの圧力によって、足止めされていたのです。また、助けを得るためのプロセス自体が非常に複雑で時間がかかるため、被害者がようやく適切な窓口にたどり着いた頃には、あまりの負担と疲労から諦めてしまうと感じていました。この研究は、政策が紙の上では完璧であっても、被害者の心にある恐怖や痛みを理解していなければ、機能しない可能性があることを示唆しています。

では、これは何を意味するのでしょうか？ この論文は、暴力を止めるために単に「より良い法律」を書くだけでは不十分であることを示唆しています。私たちは、法律を動かす「エンジン」を修理しなければなりません。これは、活動を行う組織に対して、より多くのリソース、より良いトレーニング、そしてより良い連携を提供し、彼らが空っぽの状態で走り続けることがないようにすることを意味します。また、被害者が一人で戦っていると感じることのないよう、システムをより優しく、より迅速なものに変えることも意味します。研究者たちは、成功のための新しいモデルを提案しています。すなわち、政策が機能するためには、正しいルール、正しい実行者、そして「人間の心」を理解するシステムのすべてが必要であるということです。「チーム」と「恐怖」の両方を解決しない限り、女性や子供への暴力を終わらせるという目標は、まだ手の届かない場所にあり続けるのです。