Reducing the Victimization of Women and Children: Policy Effectiveness and the Pathway toward Sustainable Development Goals

게임의 규칙이 전광판에 완벽하게 적혀 있지만, 선수들은 공을 찾지 못하고, 심판들은 혼란스러워하며, 관중들은 너무 겁에 질려 환호조차 하지 못하는 세상을 상상해 보십시오. 이것은 공공 정책의 이야기입니다. 공공 정책은 빈곤, 범죄, 혹은 이 경우처럼 폭력과 같은 거대한 문제들을 정부가 어떻게 해결하려고 노력하는지를 연구하는 과학 분야입니다. 이 이야기를 이해하려면 두 가지 핵심적인 내용을 알아야 합니다. 첫째, **지속가능발전목표(SDGs)**가 있습니다. 이는 유엔이 2030년까지 세상을 더 나은 곳으로 만들기 위해 만든 거대한 글로벌 '할 일 목록'과 같으며, 이 중 하나는 특히 여성과 아동이 안전하고 평등하게 대우받는 것을 보장하는 것에 관한 것입니다. 둘째, 정책 효과성이라는 개념입니다. 이는 "우리가 규칙을 만들었지만, 그것이 실제로 작동했는가?"라는 단순한 질문을 던집니다. 단순히 법을 만드는 것만으로는 충분하지 않습니다. 법은 필요한 사람들에게 도달해야 하고, 전문성을 갖춘 사람들에 의해 실행되어야 하며, 중간에 막히지 않고 현실 세계에 적응해야 합니다. 이 논문은 바로 이 질문에 주목합니다. 왜냐냐 하면 정책이 실패할 때 실제 사람들이 고통받고, 더 안전하고 공평한 세상을 향한 꿈은 더욱 멀어지기 때문입니다.

이 연구는 인도네시아 서자바의 혼란스러운 현실을 깊이 파고듭니다. 이곳은 여성과 아동에 대한 폭력 신고 건수가 증가하여 2023년부터 2025년까지 전국 1위를 기록한 곳입니다. 연구진은 지방 정부의 노력이 실제로 이 폭력을 멈추고 성평등이라는 글로벌 목표를 달성하는 데 도움이 되고 있는지 확인하고자 했습니다. 그들은 단순히 종이 위의 법만을 본 것이 아니라, 정부 실무자, 자원봉사자, 심리학자, 지원 단체 리더 등 현장의 사람들과 직접 대화하며 실제로 어떤 일이 일어나고 있는지 살펴보았습니다. 그들은 정책을 판단하기 위해 "5가지 권리(Five Rights)"라는 유명한 체크리스트를 사용했습니다. 즉, 규칙이 옳은가? 일을 수행하는 사람들이 적절한가? 대상 그룹이 적절한가? 환경이 적절한가? 그리고 과정이 적절한가?를 물었습니다.

여기서 연구진이 발견한 반전이 있습니다. 정부는 사실 처음 네 가지 항목을 꽤 잘 수행하고 있었습니다. 적절한 법을 갖추었고, 책임질 적절한 사람들을 보유했으며, 적절한 피해자들을 겨냥하고 있었고, 계획도 있었습니다. 하지만 정책은 여전히 진정한 효과를 내는 데 어려움을 겪고 있었습니다. 왜 그랬을까요? 연구진은 기존 체크리스트가 고려하지 못한 두 가지 숨겨 된 '보스 레벨(최종 보스)'을 발견했기 때문입니다.

첫 번째 숨겨진 보스는 **이행 역량(Implementation Capacity)**입니다. 보물 지도를 가진 팀이 보물을 찾으러 가는데, 정작 팀원들에게는 부츠도, 나침반도, 지도 읽는 기술도 없는 상황을 상상해 보십시오. 연구 결과, 계획은 존재했지만 이를 실행하려는 조직들은 종종 역량이 너무 부족했습니다. 그들은 심리학자, 법률 자문가, 혹은 프로그램을 원활하게 운영할 예산이 턱없이 부족했습니다. 일부 마을에서는 남편, 아내, 십 대를 위한 그룹처럼 모두를 돕기로 했던 지역 사회 프로그램들이 자원봉사자들이 떠나거나 에너지가 고갈되면서 단 하나의 그룹으로 축소되기도 했습니다. '지도'는 완벽했지만, 그 지도를 따라갈 '팀'은 너무 작고 지쳐 있었습니다.

두 번째 숨겨진 보스는 **피해자의 심리적 요인(Victim Psychological Factors)**입니다. 이것은 난파 사고를 대비해 구명보트를 준비해 두었지만, 물에 빠진 사람들이 너무 무서워서 뛰어들지 못하는 상황과 같습니다. 연구진은 도움을 받을 수 있는 상황임에도 불구하고 많은 피해자가 도움을 요청하지 않는다는 것을 발견했습니다. 그들은 깊은 트라우마, 이웃의 시선에 대한 두려움(낙인), 그리고 침묵을 강요하는 가족들의 압박에 의해 발이 묶여 있었습니다. 또한 도움을 받는 과정 자체가 너무 복격적이고 느려서, 피해자가 마침내 적절한 기관에 도착했을 때쯤에는 이미 너무 압도되고 지쳐버려 포기하게 되는 경우도 많았습니다. 이 연구는 정책이 서류상으로는 완벽할지라도, 피해자의 마음속에 있는 두려움과 고통을 이해하지 못한다면 작동하지 않을 수 있음을 시사합니다.

그렇다면 이것이 의미하는 바는 무엇일까요? 이 논문은 우리가 폭력을 멈추기 위해 단지 더 나은 법을 쓰는 것만으로는 부족하다고 제안합니다. 우리는 법을 움직이는 엔진을 고쳐야 합니다. 이는 일을 수행하는 조직들에게 더 많은 자원, 더 나은 교육, 더 나은 협력 체계를 제공하여 그들이 빈손으로 달리지 않게 해야 함을 의미합니다. 또한, 피해자들이 홀로 싸우고 있다는 느낌을 받지 않도록 시스템을 더 친절하고 빠르게 바꾸어야 한다는 것을 의미합니다. 연구진은 성공을 위한 새로운 모델을 제안합니다. 정책은 적절한 규칙, 일을 수행할 적절한 사람들, 그리고 인간의 마음을 이해하는 시스템이 모두 갖춰졌을 때 비로소 작동한다는 것입니다. '팀'과 '두려움'을 모두 해결하기 전까지, 여성과 아동에 대한 폭력을 종식하겠다는 목표는 여전히 손에 닿지 않는 곳에 머물 것입니다.