Policy Gaps in Indonesia’s Caregiver Training Curriculum and Their Impact on International Care Worker Mobility

تخيل عالماً يحتاج فيه بلدان متجاوران إلى بعضهما البعض لحل مشكلة حرجة. لدى أستراليا، عدد كبير من السكان المسنين، مما يعني وجود عدد أكبر بكثير من كبار السن الذين يحتاجون إلى الرعاية اليومية مقارنة بعدد العمال المحليين القادرين على تقديمها. أما إندونيسيا، فتمتلك قوة عاملة شابة وواسعة تتوق للحصول على وظائف. من الناحية النظرية، يبدو هذا تطابقاً مثالياً: عرض من العمال يلبي طلباً على الرعاية. ومع ذلك، فإن واقع نقل هؤلاء العمال عبر الحدود أكثر تعقيداً من مجرد مصافحة بسيطة. تكمن المشكلة الجوهرية في كيفية تعليم كل بلد لعماله كيفية أداء الوظيفة. في أستراليا، قواعد التدريب صارمة ومفصلة وملزمة قانونياً، وتتطلب مهارات محددة مثل التعامل مع الخرف، واستخدام السجلات الصحية الرقمية، وفهم نهج الرعاية القائم على الحقوق. وفي إندونيسيا، يعد نظام التدريب أكثر مرونة، وغالباً ما يعمل خارج النظام المدرسي الرسمي، بمعايير تختلف اختلافاً كبيراً من مركز تدريب إلى آخر. عندما يصل عامل مدرب في إندونيسيا إلى أستراليا، فإنه غالباً ما يجد نفسه في منطقة وسطى مربكة؛ فهو لم يعد مجرد طالب من موطنه، لكنه ليس بعد مهنياً مؤهلاً بالكامل في موطنه الجديد. هذه الحالة من "الوجود في المنتصف"، حيث لا تُفهم مهاراتهم أو تُقبل بالكامل، تخلق حاجزاً يترك آلاف العمال عالقين ويترك نظام الرعاية في حالة نقص في الموظفين.

لقد وضع فريق من الباحثين من جامعات في إندونيسيا وأستراليا هدفاً لفهم سبب حدوث هذا عدم التطابق وكيفية إصلاحه بدقة. لم يجروا مقابلات مع العمال أو يزوروا دور الرعاية؛ بل أجروا مقارنة منهجية عميقة للكتب الرسمية للقواعد وكتيبات التدريب من كلا البلدين. لقد نظروا في الوثائق التي تحدد ما يجب أن يعرفه مقدم الرعاية وما يجب أن يكون قادراً على فعله قبل أن يتمكن من العمل. ومن خلال مواءمة معايير التدريب الإندونيسية مع المتطلبات الأسترالية، حدد الباحثون خمسة مجالات محددة تفشل فيها الأنظمة في التوافق. وتشمل هذه المجالات المهارات اللغوية، وتقنيات الرعاية الفعلية المباشرة، والقواعد الأخلاقية المتعلقة بمعاملة الناس بكرامة، والقدرة على استخدام التكنولوجيا للسجلات الصحية، وفهم ثقافة مكان العمل.

وجدت الدراسة أن المعدل المرتفع للفشل بين العمال الإندونيسيين الذين يحاولون دخول نظام الرعاية الأسترالي ليس بسبب كون العمال غير مهارة أو غير قادرين، بل لأن المشكلة هيكلية. فالتدريب الذي يتلقونه في وطنهم لا يتضمن التجارب المحددة والإلزامية المطلوبة بموجب القانون الأسترالي. على سبيل المثال، تتطلب اللوائح الأسترالية أن يكمل العامل ما لا يقل عن 120 ساعة من الممارسة تحت الإشراف في بيئة رعاية حقيقية قبل أن يصبح مؤهلاً، بينما لا تتطلب العديد من البرامج التدريبية الإندونيسية هذا النوع من الممارسة العملية على الإطلاق. وبالمثل، يتطلب النظام الأسترالي الآن أن يكون العمال متمكنين من نوع معين من اللغة الإنجليزية المستخدمة في التوثيق الطبي وأن يكونوا مدربين على الأنظمة الصحية الرقمية، وهي مجالات غائبة إلى حد كبير عن المنهج الإندونيسي. كما وجد الباحثون أن النظام الإندونيسي يركز على السلوك المهني العام، بينما بني النظام الأسترالي على إطار صارم لحقوق الإنسان، مما يتطلب من العمال فهم كيفية رعاية الأشخاص من خلفيات متنوعة، بما في ذلك أفراد مجتمع (LGBTQIA+)، ومعاملتهم بحمايات قانونية محددة.

وبسبب هذه الفجوات، غالباً ما يصل العمال إلى أستراليا ليُقال لهم إنهم ليسوا مستعدين، مما يضطرهم لخوض إعادة تدريب مكلفة أو يتركهم في حالة من الضياع حيث لا يمكنهم العمل. يرى الباحثون أن هذا فشل في السياسات وليس فشلاً شخصياً. فالدولتان لديهما أفكر مختلفة حول ماهية العامل "المؤهل"؛ إذ تنظر أستراليا إلى تدريبها كنظام تعليمي رسمي ومنظم، بينما يعتمد النظام الإندونيسي على مراكز تدريب غير رسمية تعمل بحرية أكبر ولكن بمعاييز أقل توحيداً. وهذا الاختلاف يعني أن الشهادة من مركز تدريب إندونيسي لا تُعتبر تلقائياً مؤهلاً صالحاً في أستراليا، مما يخلق جداراً لا يستطيع العمال تسلقه دون مساعدة كبيرة.

ولحل هذه المشكلة، يقترح الباحثون إطار عمل جديداً يسمى "إطار مواءمة المناهج الثنائية". سيكون هذا اتفاقاً مشتركاً بين الحكومتين لإعادة كتابة قواعد التدريب في إندونيسيا لتتطابق مع المتطلبات في أستراليا. ويقترحون إنشاء ترتيب للاعتراف المتبادل، مما يسمح بالاعتراف الرسمي بالشهادات الإندونيسية في أستراليا، بشرط أن يستوفي التدريب معايير جديدة محددة. وتشمل هذه المعايير الجديدة اختبارات لغوية إلزامية، وعدد ساعات مطلوب من الممارسة تحت الإشراف في مرفق رعاية حقيقي، ودروساً جديدة حول الثقافة الرقمية وحقوق الإنسان. كما يقترح الباحثون استخدام التكنولوجيا، مثل الذكاء الاصطالي، لمساعدة العمال على تعلم هذه المهارات الجديدة بشكل أكثر فعالية. وهم يعتقدون أنه إذا تم إجراء هذه التغييرات، فإن تدفق العمال يمكن أن يصبح سلساً ولائقاً، مما يحل نقص العمالة في أستراليا ويوفر فرص عمل آمنة وماهرة للعمال من إندونيسيا. وتخلص الدراسة إلى أن إصلاح هذه المشكلة لا يتعلق فقط بنقل الناس؛ بل يتعلق ببناء نظام يُحترم فيه العمال، ويكونون مهارة وجاهزين لرعاية جيرانهم، وتحويل هذا الاتصال المكسور إلى نموذج للمستقبل.