Policy Gaps in Indonesia’s Caregiver Training Curriculum and Their Impact on International Care Worker Mobility

두 이웃 국가가 중대한 문제를 해결하기 위해 서로를 필요로 하는 세상을 상상해 보십시오. 한 나라인 호주는 인구가 급격히 고령화되어, 일상적인 돌봄을 필요로 하는 노인들은 훨씬 많은 반면 돌봄을 제공할 현지 노동자는 부족한 상황입니다. 다른 나라인 인도네시아는 일자리를 갈망하는 방대한 젊은 노동력을 보유하고 있습니다. 서류상으로는 이는 수요와 공급이 만나는 완벽한 조합처럼 보입니다. 노동력을 공급하는 쪽과 수요가 있는 쪽이 맞물리는 구조이기 때문입니다. 그러나 이 노동자들을 국경 너머로 이동시키는 현실은 단순히 악수를 나누는 것만큼 간단하지 않습니다. 핵심 문제는 각 나라가 노동자들에게 직무를 어떻게 가르치느냐에 있습니다. 호주의 경우, 훈련 규칙이 엄격하고 상세하며 법적 구속력을 갖추고 있어 치매 관리, 디지털 건강 기록 사용, 권리 기반의 돌봄 접근 방식 이해와 같은 특정 기술을 요구합니다. 반면 인도네시아의 훈련 시스템은 더 유연하며, 종종 정규 교육 체계 밖에서 운영되며 교육 센터마다 표준이 크게 다릅니다. 인도네시아에서 훈련받은 노동자가 호주에 도착하면, 그들은 종종 혼란스러운 중간 지대에 놓이게 됩니다. 그들은 더 이상 고국의 학생이 아니지만, 그렇다고 새로운 거주지에서 완전히 자격을 갖춘 전문가로 인정받는 것도 아닙니다. 이들의 기술이 온전히 이해되거나 수용되지 않는 이러한 '경계에 놓인' 상태는 노동자들을 정체시키고 돌봄 시스템의 인력 부족을 야기하는 장벽이 됩니다.

인도네시아와 호주의 대학교 연구진 팀은 왜 이러한 불일치가 발생하는지, 그리고 이를 어떻게 해결할 수 있는지 이해하기 위해 착수했습니다. 그들은 노동자를 인터뷰하거나 요양원을 방문하는 대신, 양국의 공식 규칙집과 훈련 매뉴얼을 심층적이고 체계적으로 비교 분석했습니다. 그들은 무엇을 알아야 하고, 자격을 갖추기 전까지 무엇을 할 수 있어야 하는지를 정의하는 문서들을 검토했습니다. 인도네시아의 훈련 표준을 호주의 요구 사항과 나란히 배치함으로써, 연구진은 두 시스템이 일치하지 않는 다섯 가지 구체적인 영역을 식별해 냈습니다. 이 영역에는 언어 능력, 실제적인 실무 기술, 존엄성을 바탕으로 사람을 대하는 윤리적 규칙, 디지털 건강 기록을 위한 기술 활용 능력, 그리고 직장 문화에 대한 이해가 포함됩니다.

연구 결과, 호주 돌봄 시스템에 진입하려는 인도네시아 노동자들의 높은 실패율은 그들이 숙련되지 않았거나 능력이 부족해서가 아니라 구조적인 문제임이 밝혀졌습니다. 고국의 훈련 내용에 호주 법률이 요구하는 특정 필수 경험이 포함되어 있지 않기 때문입니다. 예를 들어, 호주 규정은 노동자가 자격을 갖추기 전 실제 돌봄 환경에서 최소 120시간의 감독 하에 실습을 완료할 것을 요구합니다. 그러나 많은 인도네시아 훈련 프로그램은 이러한 종류의 실무 경험을 전혀 요구하지 않습니다. 마찬가지로, 호주 시스템은 현재 의료 문서 작성에 사용되는 특정 유형의 영어에 능숙해야 하며 디지털 건강 시스템에 대한 교육을 받아야 하는데, 이러한 영역은 인도네시아 커리큘럼에서 대부분 누락되어 있습니다. 또한 연구진은 인도네시아 시스템이 일반적인 전문 직업 소양에 집중하는 반면, 호주 시스템은 인권 프레임워크를 기반으로 구축되어 있어, 노동자들이 다양한 배경(LGBTQIA+ 개인 포함)을 가진 사람들을 돌보는 방법과 그들에 대한 구체적인 법적 보호를 이해하도록 요구한다는 점을 발견했습니다.

이러한 격차 때문에 노동자들은 호주에 도착한 후 준비가 되지 않았다는 말을 듣게 되며, 이는 값비싼 재교육을 받게 하거나 일을 할 수 없는 유예 상태에 머물게 만듭니다. 연구진은 이것이 개인의 문제가 아닌 정책의 실패라고 주장합니다. 두 나라는 '자격을 갖춘' 노동자에 대해 서로 다른 개념을 가지고 있습니다. 호주는 자신의 훈련을 공식적이고 규제된 교육 체계로 보는 반면, 인도네시아는 더 자유롭지만 표준화가 덜 된 비정규 훈련 센터에 의존합니다. 이러한 차이는 인도네시아 훈련 센터의 수료증이 호주에서 자동으로 유효한 자격으로 인정되지 않음을 의미하며, 노동자들이 상당한 도움 없이는 넘을 수 없는 벽을 만듭니다.

이를 해결하기 위해 연구진은 '양자 커리큘럼 정렬 프레임워크(Bilateral Curriculum Alignment Framework)'라는 새로운 틀을 제안합니다. 이는 인도네시아의 훈련 규칙을 호주의 요구 사항에 맞게 재작성하기 위한 양국 정부 간의 공동 합의입니다. 연구진은 인도네시아의 수료증이 특정 새로운 기준을 충족한다는 조건 하에 호주에서 공식적으로 인정될 수 있도록 하는 '상호 인정 협정'을 제안합니다. 이 새로운 표준에는 필수 언어 테스트, 실제 시설에서의 필수 감독 실습 시간, 그리고 디지털 리터러시와 인권에 관한 새로운 수업이 포함됩니다. 또한 연구진은 노동자들이 이러한 새로운 기술을 더 효과적으로 배울 수 있도록 인공지능과 같은 기술을 활용할 것을 제안합니다. 그들은 이러한 변화가 이루어진다면 노동력의 흐름이 원활하고 품격 있게 변하여, 호주의 노동력 부족 문제를 해결하는 동시에 인도네시아 노동자들에게 안전하고 숙련된 고용을 제공할 수 있다고 믿습니다. 연구는 이 문제가 단순히 사람을 이동시키는 것이 아니라, 노동자들이 존중받고 숙련되어 이웃을 돌볼 준비가 되도록 만드는 시스템을 구축하는 문제라고 결론짓습니다. 즉, 끊어진 연결을 미래를 위한 모델로 바꾸는 일입니다.