Policy Gaps in Indonesia’s Caregiver Training Curriculum and Their Impact on International Care Worker Mobility
यह अध्ययन इंडोनेशिया के गैर-औपचारिक देखभालकर्ता प्रशिक्षण और ऑस्ट्रेलिया के योग्यता मानकों के बीच महत्वपूर्ण अंतराल की पहचान करने के लिए एक तुलनात्मक दस्तावेजी विश्लेषण और सीमांतता (liminality) एवं शक्ति के सैद्धांतिक ढांचों का उपयोग करता है, जो यह प्रकट करता है कि व्यक्तिगत अक्षमता के बजाय संरचनात्मक नीतिगत बेमेल प्लेसमेंट विफलताओं को प्रेरित करते हैं, और गरिमामय श्रम गतिशीलता को सुगम बनाने के लिए एक द्विपक्षीय पाठ्यक्रम संरेखण ढांचे का प्रस्ताव करता है।
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एक ऐसी दुनिया की कल्पना करें जहाँ दो पड़ोसी देशों को एक गंभीर समस्या को हल करने के लिए एक-दूसरे की आवश्यकता है। एक देश, ऑस्ट्रेलिया, की जनसंख्या तेजी से वृद्ध हो रही है, जिसका अर्थ है कि वहां दैनिक देखभाल के लिए बुजुर्गों की संख्या बहुत अधिक है और देखभाल करने के लिए स्थानीय श्रमिकों की संख्या बहुत कम है। दूसरा देश, इंडोनेशिया, एक विशाल, युवा कार्यबल है जो नौकरियों के लिए उत्सुक है। कागजों पर, यह एक आदर्श मिलन जैसा दिखता है: श्रमिकों की आपूर्ति और मांग का मिलान। हालांकि, इन श्रमिकों को सीमाओं के पार ले जाने की वास्तविकता एक साधारण हाथ मिलाने से कहीं अधिक जटिल है। मुख्य मुद्दा यह है कि प्रत्येक देश अपने श्रमिकों को काम करना कैसे सिखाता है। ऑस्ट्रेलिया में, प्रशिक्षण के नियम सख्त, विस्तृत और कानूनी रूप से बाध्यकारी हैं, जिनमें डिमेंशिया (भूलने की बीमारी) का प्रबंधन करने, डिजिटल स्वास्थ्य रिकॉर्ड का उपयोग करने और देखभाल के अधिकार-आधारित दृष्टिकोण को समझने जैसे विशिष्ट कौशल की आवश्यकता होती है। इंडोनेशिया में, प्रशिक्षण प्रणाली अधिक लचीली है, जो अक्सर औपचारिक स्कूली प्रणाली के बाहर संचालित होती है, और जिसके मानक एक प्रशिक्षण केंद्र से दूसरे तक काफी भिन्न होते हैं। जब इंडोनेशिया में प्रशिक्षित कोई कार्यकर्ता ऑस्ट्रेलिया पहुँचता है, तो वे अक्सर खुद को एक भ्रमित करने वाली स्थिति के बीच में पाते हैं। वे अब अपने घर के केवल एक छात्र नहीं रह गए हैं, लेकिन वे अपने नए घर में एक पूर्ण योग्य पेशेवर भी नहीं बन पाए हैं। "बीच में" होने की यह स्थिति, जहाँ उनके कौशल को पूरी तरह से समझा या स्वीकार नहीं किया जाता है, एक ऐसी बाधा पैदा करती है जो हजारों श्रमिकों को फंसा देती है और देखभाल प्रणाली को कर्मचारियों की कमी से जूझते हुए छोड़ देती है।
इंडोनेशिया और ऑस्ट्रेलिया के विश्वविद्यालयों के शोधकर्ताओं की एक टीम यह समझने के लिए आगे बढ़ी कि यह बेमेल वास्तव में क्यों होता है और इसे कैसे ठीक किया जाए। उन्होंने श्रमिकों का साक्षात्कार नहीं किया और न ही देखभाल केंद्रों का दौरा किया; इसके बजाय, उन्होंने दोनों देशों की आधिकारिक नियमावली और प्रशिक्षण मैनुअल का गहन, व्यवस्थित तुलनात्मक अध्ययन किया। उन्होंने उन दस्तावेजों को देखा जो यह परिभाषित करते हैं कि एक देखभालकर्ता (केयरगिवर) को काम करने से पहले क्या जानना चाहिए और क्या करने में सक्षम होना चाहिए। इंडोनेशियाई प्रशिक्षण मानकों को ऑस्ट्रेलियाई आवश्यकताओं के साथ जोड़कर, शोधकर्ताओं ने पांच विशिष्ट क्षेत्रों की पहचान की जहाँ दोनों प्रणालियाँ मेल खाने में विफल रहती हैं। इन क्षेत्रों में भाषाई कौशल, वास्तविक व्यावहारिक देखभाल तकनीकें, गरिमा के साथ व्यवहार करने के नैतिक नियम, स्वास्थ्य रिकॉर्ड के लिए तकनीक का उपयोग करने की क्षमता और कार्यस्थल की संस्कृति की समझ शामिल है।
अध्ययन में पाया गया कि ऑस्ट्रेलियाई देखभाल प्रणाली में प्रवेश करने की कोशिश कर रहे इंडोनेशियाई श्रमिकों की विफलता की उच्च दर इसलिए नहीं है क्योंकि श्रमिक अकुशल या अक्षम हैं। इसके बजाय, समस्या संरचनात्मक है। उनके घर में जो प्रशिक्षण दिया जाता है, उसमें वे विशिष्ट, अनिवार्य अनुभव शामिल नहीं होते हैं जो ऑस्ट्रेलियाई कानून के लिए आवश्यक हैं। उदाहरण के लिए, ऑस्ट्रेलियाई नियम मांग करते हैं कि एक कार्यकर्ता योग्य होने से पहले वास्तविक देखभाल सेटिंग में कम से कम 120 घंटों का पर्यवेक्षित अभ्यास पूरा करे। कई इंडोनेशियाई प्रशिक्षण कार्यक्रमों में इस तरह के व्यावहारिक अभ्यास की आवश्यकता ही नहीं होती है। इसी तरह, ऑस्ट्रेलियाई प्रणाली अब मांग करती है कि श्रमिकों को चिकित्सा दस्तावेजीकरण के लिए उपयोग की जाने वाली एक विशिष्ट प्रकार की अंग्रेजी में पारंगत होना चाहिए और उन्हें डिजिटल स्वास्थ्य प्रणालियों के लिए प्रशिक्षित किया जाना चाहिए, जो ऐसे क्षेत्र हैं जो इंडोनेशियाई पाठ्यक्रम में काफी हद तक गायब हैं। शोधकर्ताओं ने यह भी पाया कि इंडोनेशियाई प्रणाली सामान्य व्यावसायिक आचरण पर ध्यान केंद्रित करती है, जबकि ऑस्ट्रेलियाई प्रणाली मानवाधिकारों के एक सख्त ढांचे पर आधारित है, जिसमें श्रमिकों को विविध पृष्ठभूमि के लोगों, जिसमें LGBTQIA+ व्यक्ति भी शामिल हैं, की देखभाल करने और उन्हें विशिष्ट कानूनी सुरक्षा के साथ व्यवहार करने की आवश्यकता होती है।
इन अंतरालों के कारण, श्रमिक अक्सर ऑस्ट्रेलिया पहुँचकर यह सुनकर वापस आ जाते हैं कि वे तैयार नहीं हैं, जिससे उन्हें या तो महंगी पुन: प्रशिक्षण प्रक्रिया से गुजरना पड़ता है या वे एक ऐसी अनिश्चित स्थिति में फंस जाते हैं जहाँ वे काम नहीं कर सकते। शोधकर्ता तर्क देते हैं कि यह एक नीतिगत विफलता है, व्यक्तिगत नहीं। दोनों देशों के एक "योग्य" कार्यकर्ता के बारे में अलग-अलग विचार हैं। ऑस्ट्रेलिया अपने प्रशिक्षण को एक औपचारिक, विनियमित शिक्षा प्रणाली के रूप में देखता है, जबकि इंडोनेशिया की प्रणाली गैर-औपचारिक प्रशिक्षण केंद्रों पर निर्भर करती है जो अधिक स्वतंत्रता के साथ लेकिन कम मानकीकरण के साथ संचालित होते हैं। इस अंतर का अर्थ है कि एक इंडोनेशियाई प्रशिक्षण केंद्र का प्रमाण पत्र स्वचालित रूप से ऑस्ट्रेलिया में एक वैध योग्यता के रूप में नहीं गिना जाता है, जिससे एक ऐसी दीवार खड़ी हो जाती है जिसे श्रमिक बिना महत्वपूर्ण मदद के पार नहीं कर सकते।
इसे हल करने के लिए, शोधकर्ता एक नया ढांचा प्रस्तावित करते हैं जिसे 'द्विपक्षीय पाठ्यक्रम संरेखण ढांचा' (Bilateral Curriculum Alignment Framework) कहा जाता है। यह दोनों सरकारों के बीच एक संयुक्त समझौता होगा ताकि इंडोनेशिया में प्रशिक्षण नियमों को फिर से लिखा जा सके ताकि वे ऑस्ट्रेलिया की आवश्यकताओं से मेल खा सकें। वे एक पारस्परिक मान्यता व्यवस्था बनाने का सुझाव देते हैं, जो इंडोनेशियाई प्रमाणपत्रों को आधिकारिक रूप से ऑस्ट्रेलिया में मान्यता प्राप्त करने की अनुमति देगी, बशर्ते कि प्रशिक्षण विशिष्ट नए मानकों को पूरा करता हो। इन नए मानकों में अनिवार्य भाषा परीक्षण, वास्तविक देखभाल सुविधा में पर्यवेक्षित अभ्यास के आवश्यक घंटे, और डिजिटल साक्षरता एवं मानवाधिकारों पर नए पाठ शामिल होंगे। शोधकर्ता इन नए कौशलों को अधिक प्रभावी ढंग से सीखने में श्रमिकों की मदद करने के लिए कृत्रिम बुद्धिमत्ता (AI) जैसी तकनीक का उपयोग करने का भी सुझाव देते हैं। उनका मानना है कि यदि ये परिवर्तन किए जाते हैं, तो श्रमिकों का प्रवाह सुचारू और गरिमामय हो सकता है, जिससे ऑस्ट्रेलिया में श्रम की कमी दूर होगी और इंडोनेशिया के श्रमिकों को सुरक्षित, कुशल रोजगार प्राप्त होगा। अध्ययन निष्कर्ष निकालता है कि इस समस्या को ठीक करना केवल लोगों को स्थानांतरित करने के बारे में नहीं है; यह एक ऐसी प्रणाली बनाने के बारे में है जहाँ श्रमिकों का सम्मान किया जाए, वे कुशल हों और अपने पड़ोसियों की देखभाल के लिए तैयार हों, जिससे एक टूटे हुए संबंध को भविष्य के एक मॉडल में बदला जा सके।
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