Policy Gaps in Indonesia’s Caregiver Training Curriculum and Their Impact on International Care Worker Mobility

Stellen Sie sich eine Welt vor, in der zwei benachbarte Länder einander brauchen, um ein kritisches Problem zu lösen. Das eine Land, Australien, hat eine schnell alternde Bevölkerung, was bedeutet, dass es weitaus mehr ältere Menschen gibt, die tägliche Pflege benötigen, als es lokale Arbeitskräfte gibt, die diese leisten können. Das andere Land, Indonesien, verfügt über eine riesige, junge Erwerbsbevölkerung, die hungrig auf Arbeit ist. Auf dem Papier sieht dies wie eine perfekte Übereinstimmung aus: ein Angebot an Arbeitskräften, das auf eine Nachfrage trifft. Die Realität, die Arbeitskräfte über Grenzen hinweg zu bewegen, ist jedoch weit komplizierter als ein einfacher Handschlag. Der Kern des Problems liegt darin, wie jedes Land seine Arbeitskräfte für den Job ausbildet. In Australien sind die Regeln für die Ausbildung streng, detailliert und rechtlich bindend und erfordern spezifische Fähigkeiten wie den Umgang mit Demenz, die Nutzung digitaler Gesundheitsakten und ein Verständnis für einen rechtebasierten Ansatz in der Pflege. In Indonesien ist das Ausbildungssystem flexibler, arbeitet oft außerhalb des formalen Schulsystems und weist Standards auf, die von einem Trainingszentrum zum anderen stark variieren. Wenn eine in Indonesien ausgebildete Arbeitskraft in Australien ankommt, findet sie sich oft in einem verwirrenden Zwischenzustand wieder. Sie ist nicht mehr nur eine Schülerin aus der Heimat, aber sie ist auch noch nicht als voll qualifizierte Fachkraft in ihrer neuen Heimat anerkannt. Dieser Zustand des „Dazwischenseins“, in dem ihre Fähigkeiten weder vollständig verstanden noch akzeptiert werden, schafft eine Barriere, die Tausende von Arbeitskräften feststecken lässt und das Pflegesystem unterbesetzt zurücklässt.

Ein Team von Forschern aus Universitäten in Indonesien und Australien setzte sich zum Ziel zu verstehen, warum genau diese Diskrepanz entsteht und wie man sie behebt. Sie führten keine Interviews mit Arbeitskräften oder Besuche in Pflegeheimen durch; stattdessen führten sie einen tiefgehenden, systematischen Vergleich der offiziellen Regelwerke und Ausbildungshandbücher beider Nationen durch. Sie untersuchten die Dokumente, die definieren, was eine Pflegekraft wissen und können muss, bevor sie arbeiten darf. Indem sie die indonesischen Ausbildungsstandards gegen die australischen Anforderungen aufreihten, identifizierten die Forscher fünf spezifische Bereiche, in denen die beiden Systeme nicht übereinstimmen. Diese Bereiche umfassen Sprachkenntnisse, die tatsächlichen praktischen Pflegetechniken, ethische Regeln über den respektvollen Umgang mit Menschen, die Fähigkeit zur Nutzung von Technologie für Gesundheitsakten sowie das Verständnis der Arbeitsplatzkultur.

Die Studie ergab, dass die hohe Misserfolgsrate unter indonesischen Arbeitskräften, die versuchen, in das australische Pflegesystem einzutreten, nicht darauf zurückzuführen ist, dass die Arbeitskräfte ungeschickt oder unfähig sind. Stattdessen ist das Problem struktureller Natur. Die Ausbildung, die sie zu Hause erhalten, beinhaltet nicht die spezifischen, obligatorischen Erfahrungen, die nach australischem Recht erforderlich sind. Beispielsweise verlangen die australischen Vorschriften, dass eine Arbeitskraft mindestens 120 Stunden unter Aufsicht in einer realen Pflegeumgebung absolviert, bevor sie qualifiziert ist. Viele indonesische Ausbildungsprogramme schreiben diese Art von praktischer Erfahrung überhaupt nicht vor. Ebenso erfordert das australische System nun, dass Arbeitskräfte fließend in einer spezifischen Form des Englischen sind, die für die medizinische Dokumentation verwendet wird, und in digitalen Gesundheitssystemen geschult sind – Bereiche, die im indonesischen Lehrplan weitgehend fehlen. Die Forscher fanden auch heraus, dass das indonesische System sich auf allgemeines professionelles Verhalten konzentriert, während das australische System auf einem strengen Rahmenwerk der Menschenrechte basiert, welches von den Arbeitskräften verlangt, zu verstehen, wie man Menschen aus diversen Hintergründen, einschließlich LGBTQIA+-Personen, pflegt und sie mit spezifischen rechtlichen Schutzmechanismen behandelt.

Aufgrund dieser Lücken kommen Arbeitskräfte oft in Australien an, nur um zu erfahren, dass sie noch nicht bereit sind, was sie dazu zwingt, teure Nachqualifizierungen zu durchlaufen oder sie in einem Zustand des Wartens zurücklässt, in dem sie nicht arbeiten können. Die Forscher argumentieren, dass dies ein politisches Versagen ist, kein persönliches. Die beiden Länder haben unterschiedliche Vorstellungen davon, was eine „qualifizierte“ Arbeitskraft ausmacht. Australien betrachtet seine Ausbildung als ein formelles, reguliertes Bildungssystem, während Indonesiens System auf nicht-formalen Trainingszentren basiert, die mit mehr Freiheit, aber weniger Standardisierung operieren. Dieser Unterschied bedeutet, dass ein Zertifikat eines indonesischen Trainingszentrums nicht automatisch als gültige Qualifikation in Australien zählt, was eine Mauer schafft, die die Arbeitskräfte ohne erhebliche Hilfe nicht überwinden können.

Um dies zu lösen, schlagen die Forscher einen neuen Rahmen vor, den „Bilateral Curriculum Alignment Framework“. Dies wäre eine gemeinsame Vereinbarung zwischen den beiden Regierungen, um die Ausbildungsregeln in Indonesien so umzuschreiben, dass sie den Anforderungen in Australien entsprechen. Sie schlagen die Schaffung einer gegenseitigen Anerkennungsregelung vor, die es indonesischen Zertifikaten ermöglichen würde, in Australien offiziell anerkannt zu werden, sofern die Ausbildung bestimmte neue Standards erfüllt. Diese neuen Standards würden obligatorische Sprachtests, eine erforderliche Anzahl an Stunden unter Aufsicht in einer realen Pflegeeinrichtung sowie neue Lektionen über digitale Kompetenz und Menschenrechte umfassen. Die Forscher schlagen zudem den Einsatz von Technologie, wie etwa künstlicher Intelligenz, vor, um den Arbeitskräften zu helfen, diese neuen Fähigkeiten effektiver zu erlernen. Sie glauben, dass mit diesen Änderungen der Fluss der Arbeitskräfte reibungslos und würdevoll verlaufen könnte, was den Arbeitskräftemangel in Australien löst und gleichzeitig sichere, qualifizierte Beschäftigungsmöglichkeiten für Arbeitskräfte aus Indonesien bietet. Die Studie kommt zu dem Schluss, dass die Lösung dieses Problems nicht nur der Bewegung von Menschen dient, sondern der Aufbau eines Systems ist, in dem Arbeitskräfte respektiert und geschult sind und bereit sind, für ihre Mitmenschen zu sorgen – wodurch eine gebrochene Verbindung in ein Modell für die Zukunft verwandelt wird.