Policy Gaps in Indonesia’s Caregiver Training Curriculum and Their Impact on International Care Worker Mobility

ある、隣り合う二つの国が、ある重大な問題を解決するために互いを必要としている世界を想像してみてください。一方の国、オーストラリアは、急速に高齢化が進んでおり、日常的なケアを必要とする高齢者が増える一方で、ケアを提供する現地の労働者が不足しています。もう一方の国、インドネシアは、仕事に意欲的な膨大な若年労働力を抱えています。理論上、これは労働力の供給と需要が一致する完璧な組み合わせに見えます。しかし、労働者を国境を越えて移動させる現実は、単なる握手よりもはるかに複雑です。核心となる問題は、それぞれの国がどのように労働者に仕事を教えるかという点にあります。オーストラリアでは、トレーニングに関する規則は厳格で詳細かつ法的拘束力があり、認知症の管理、デジタルヘルスレコードの使用、権利に基づいたケアのアプローチの理解といった特定のスキルを求めています。対してインドネシアでは、トレーニングシステムはより柔軟であり、多くの場合、正規の学校制度の外で運営され、基準はトレーニングセンターごとに大きく異なります。インドネシアで訓練を受けた労働者がオーストラリアに到着したとき、彼らはしばしば混乱に満ちた中間領域に置かれることになります。彼らはもはや母国の学生ではなく、かといって新しい故郷において完全に資格を持った専門家としてもまだ認められていないのです。彼らのスキルが完全には理解されず、受け入れられていないというこの「中間にいる」状態が、数千人の労働者を足止めし、ケアシステムの人手不足を招く障壁となっています。

インドネシアとオーストラリアの大学の研究チームは、なぜこの不一致が起こるのか、そしてどのように解決すべきかを正確に理解するために調査を開始しました。彼らは労働者にインタビューしたり介護施設を訪問したりしたのではなく、両国の公式な規則集とトレーニングマニュアルを深く、体系的に比較しました。彼らは、ケアギバーが働く前に何を習得し、何ができるようになるべきかを定義している文書を精査しました。インドネシアのトレーニング基準をオーストラリアの要件と照らし合わせることで、研究者たちは両方のシステムが適合していない5つの具体的な領域を特定しました。これらの領域には、言語スキル、実際の対面ケア技術、尊厳を持って接するための倫理規定、医療記録のためのテクノロジー使用能力、そして職場文化への理解が含まれます。

研究の結果、インドネシアの労働者がオーストラリアのケアシステムへの参入を試みる際に高い失敗率を示すのは、労働者にスキルがない、あるいは能力がないからではないことが分かりました。むしろ、問題は構造的なものです。母国で受けるトレーニングには、オーストラリアの法律で義務付けられている特定の経験が含まれていません。例えば、オーストラリアの規制では、資格を得る前に実際のケア現場で少なくとも120時間の監督下での実習を完了することが求められます。多くのインドネシアのトレーニングプログラムでは、このような実践的な経験を全く求めていません。同様に、オーストラリアのシステムは現在、労働者に医療文書作成に使用される特定の種類の英語への流暢さと、デジタルヘルスシステムへの習熟を求めていますが、これらはインドネシアのカリキュラムではほとんど欠落しています。また、研究者は、インドネシアのシステムが一般的な職業的品位に焦点を当てているのに対し、オーストラリアのシステムは厳格な人権の枠組みに基づいて構築されており、多様な背景を持つ人々（LGBTQIA+の人々を含む）へのケアの方法や、特定の法的保護を理解することを求めていることも発見しました。

これらのギャップがあるため、労働者はオーストラリアに到着した後に準備ができていないと言われ、高額な再訓練を余儀なくされたり、働くことができない停滞状態に置かれたりすることがよくあります。研究者たちは、これは個人の問題ではなく、政策の失敗であると主張しています。両国は、「資格のある」労働者についての考え方が異なります。オーストラリアは自国のトレーニングを正式で規制された教育システムと見なしていますが、インドネシアのシステムは、自由度は高いものの標準化には乏しい非正規のトレーニングセンターに依存しています。この違いにより、インドネシアのトレーニングセンターからの証明書は、オーストラリアでは自動的に有効な資格としてカウントされず、労働者が多大な助けなしには登ることができない壁を生み出しています。

この解決策として、研究者たちは「二国間カリキュラム整合フレームワーク（Bilateral Curriculum Alignment Framework）」という新しい枠組みを提案しています。これは、インドネシアにおけるトレーニング規則をオーストラリアの要件に一致させるよう、両国政府が共同で作成する合意です。彼らは、インドネシアの証明書が特定の新しい基準を満たすことを条件に、オーストラリアで公式に認められる「相互承認制度」を創設することを提案しています。これらの新しい基準には、義務的な言語テスト、実際の介護施設での一定時間の監督下での実習、そしてデジタルリテラシーと人権に関する新しいレッスンが含まれます。また、研究者たちは、人工知能（AI）などのテクノロジーを活用して、労働者がこれらの新しいスキルをより効果的に学習できるようにすることも提案しています。もしこれらの変更が行われれば、労働者の流れはスムーズで尊厳あるものとなり、オーストラリアの人手不足を解決すると同時に、インドネシアの労働者に安全で熟練した雇用を提供できると考えています。研究は、この問題を解決することは単に人々を移動させることではなく、労働者が尊重され、熟練し、隣人をケアする準備ができているシステムを構築することであり、壊れた繋がりを未来のモデルへと変えることであると結論付けています。