Political Instability and Waste Management Services in Mogadishu Municipality

في الشوارع المزدحمة لمدينة هشة، غالبًا ما يكون أوضح علامة على قوة الحكومة هي الأبسط: إفراغ سلة المهملات. فعندما تستطيع بلدية ما جمع النفايات بشكل موثوق، فإن ذلك يشير إلى أن الدولة لديها القدرة على التنظيم والتمويل وحماية شعبها. وعندما تفشل هذه الخدمة، فإنه نادرًا ما يكون الأمر مجرد مسأية تتعلق باتساخ الشوارع؛ بل هو عرض لصدوع أعمق في كيفية إدارة المجتمع. هذا الواقع يقع في قلب الأبحاث المتعلقة بالإدارة الحضرية في الأماكن التي يفتقر فيها النظام السياسي إلى الاستقرار. الفكرة الجوهرية هي أن جمع القمامة ليس مجرد وظيفة تقنية تتطلب شاحنات ومدافن صحية، بل هو نظام معقد يعتمد على قيادة ثابتة، وقواعد واضحة، والقدرة على التخطيط للمستقبل. وفي المدن التي تكون فيها الحكومة ضعيفة أو متغيرة باستمرار، تنهار هذه الأنظمة غالبًا، تاركة السكان يواجهون العواقب بمفردهم. وفهم هذا الارتباط يساعد في تفسير سبب معاناة بعض المدن للحفاظ على نظافة شوارعها، ليس لأنها تفتقر إلى المعرفة بكيفية القيام بذلك، بل لأن البيئة السياسية تجعل من المستحيل استدامة العمل.

يتناول تقرير جديد من باحثين في جامعة مقديشو والجامعة الوطنية الصومالية هذا الديناميكي بالضبط في مقديشو، عاصمة الصومال. وقد سعى المؤلفون، بقيادة مهاد عبدي محمد، لفهم سبب بقاء إدارة النفايات في المدينة متعثرة للغاية. لم يجروا تجربة جديدة في مختبر؛ بل قاموا بجمع وتحليل الأدلة الموجودة، بما في ذلك الدراسات السابقة والتقارير المحلية، لتجميع صورة واضحة للموقف. ويشير عملهم إلى أن الفشل في إدارة القمامة في مقديشو ليس ناتجًا عن نقص في المعرفة التقنية أو نقص بسيط في المال، بل المحرك الأساسي هو عدم الاستقرار السياسي. إن حالة عدم اليقين والصراع المستمرة في المنطقة قد أضعفت المؤسسات ذاتها — وهي الدوائر البلدية والهيئات الحكومية — اللازمة لجمع ونقل والتخلص من النفايات بأمان.

وجد الباحثون أن نظام النفايات في المدينة في حالة من الفوضى الشديدة. ففي الدراسة التقنية الأكثر تفصيلًا لدوائر المدينة، تبين أن جزءًا ضئيلًا جدًا من النفايات المتولدة يتم جمعه بالفعل ونقله إلى موقع التخلص. لا يوجد نظام منظم لفرز النفايات، ولا مدفن صحي لدفنها بأمان، ولا جدول زمني ثابت لموعد وصول الشاحنات. والمعدات الموجودة غالبًا ما تكون معطلة أو غير كافية، كما يفتقر الموظفون إلى التدريب على كيفية التعامل مع النفايات بشكل صحيح. ولعل الأمر الأكثر دلالة هو غياب البيانات الموثوقة؛ فخلال الثلاثين عامًا الماضية، لم يكن هناك تقريبًا أي تقارير رسمية حول كمية النفايات التي تنتجها المدينة. وهذا النقص في المعلومات ليس مجرد فجوة في جدول بيانات؛ بل يشير إلى أن قيادة المدينة لم تكن قادرة على الحفاظ على الإشراف الأساسي المطلوب للتخطيط للمستقبل. وبدون معرفة كمية القمامة التي يتم إنتاجها، من المستحيل تصميم نظام يمكنه التعامل معها.

يسلط التقرير الضوء على أن هذه المشكلة ليست فريدة من نوعها في مقديشو، بل تتبع نمطًا مشاهَدًا في مدن أخرى عبر أفريقيا حيث تضعف الحوكمة. ففي أماكن مثل كينشاسا وشاشسيميني، تظهر مشكلات مماثلة: عندما تكون السلطة السياسية متنازعًا عليها أو غير مستقرة، تُحول الموارد بعيدًا عن الخدمات العامة مثل جمع القمامة نحو الاحتياجات العسكرية أو بقاء النخب السياسية. وفي مقديشو، يعني هذا أنه حتى عندما يدرك السكان مخاطر الإلقاء العشوائي للنفايات — مثل تلوث المياه وانتشار الأمراض — فإنهم لا يستطيعون التصرف بناءً على تلك المعرفة لأن الحكومة لا توفر البنية التحتية اللازمة. وفي بعض الأحياء، يعرف الناس أن إلقاء القمامة في المجاري المائية أمر ضار، ومع ذلك يستمرون في فعل ذلك لأنه لا يوجد بديل. وتؤدي هذه الفجوة بين ما يعرفه الناس وما يمكنهم فعله إلى فشل الدولة في تقديم الخدمات الأساسية، وهو ما يؤدي بدوره إلى تآكل ثقة الجمهور في الحكومة.

ويرى المؤلفون أن حل هذه المشكلة يتطلب أكثر من مجرد شراء شاحنات جديدة أو توظيف المزيد من العمال. فالحلول التقنية وحدها ستفشل إذا ظلت البيئة السياسية غير مستقرة. وبدلاً من ذلك، يقترح التقرير أن المسار نحو الأمام يجب أن يركز على إعادة بناء المؤسسات التي تدير المدينة. وهذا يعني وضع قواعد واضحة لمن يتحمل مسؤولية ماذا، وحماية هذه الأدوار من التدخل السياسي، وضمان عمل الوكالات الحكومية المختلفة معًا بدلاً من العمل في اتجاهات متضاربة. كما يؤكد الباحثون على الحاجة إلى نهج شامل يشرك المجتمع والقطاع الخاص والمجموعات المحلية في الحل. ويشيرون إلى أن حملات التوعية ليست كافية؛ إذ يحتاج الناس إلى طرق عملية للمشاركة، مثل مجموعات الجمع القائمة على المجتمع، ولكن هذه المجموعات لا يمكن أن تنجح إلا إذا وفرت الحكومة أساسًا مستقرًا.

وفي الختام، خلصت الدراسة إلى أن تراكم القمامة في مقديشو هو نتيجة مرئية للهشاشة السياسية. فلا يمكن للمدينة تحقيق خدمات نفايات موثوقة حتى تعاملها كجزء أساسي من بناء دولة فاعلة. ويتضمن ذلك تثبيت المؤسسات التي تدير المدينة، وحماية الوظائف البلدية من الاضطراب، والاستثمار في أنظمة خاضعة للمساءلة أمام الشعب. ويقترح الباحثون أنه ما لم تتم معالجة هذه القضايا العميقة، فإن دورة سوء الخدمة وعدم الثقة العامة ستستمر. ويعد التقريد تذكيرًا بأنه في مدينة هشة، لا تقتصر القدرة على الحفاظ على نظافة الشوارع على مسألة الصرف الصحي فحسب؛ بل هي اختبار لما إذا كانت الحكومة قادرة على خدمة مواطنيها بفعالية.