Political Instability and Waste Management Services in Mogadishu Municipality

취약한 도시의 북적이는 거리에서, 정부의 역량을 보여주는 가장 눈에 띄는 징표는 종종 가장 단순한 것, 즉 쓰레기통을 비우는 일입니다. 지방자치단체가 확실하게 폐기물을 수거할 수 있을 때, 이는 국가가 사람들을 조직하고, 자금을 지원하며, 보호할 수 있는 능력을 갖추었음을 의미합니다. 이 서비스가 실패할 때, 그것은 단순히 거리가 더러워진 문제가 아니라, 사회가 운영되는 방식에 깊은 균열이 생겼음을 알리는 신호입니다. 이러한 현실은 정치적 질서가 불안정한 곳의 도시 관리 연구의 핵심에 자리 잡고 있습니다. 핵심 아이디어는 쓰레기 수거가 단순히 트럭과 매립지가 필요한 기술적인 작업이 아니라, 안정적인 리더십, 명확한 규칙, 그리고 미래를 계획하는 능력에 의존하는 복잡한 시스템이라는 점입니다. 정부가 약하거나 끊임없이 변동하는 도시에서는 이러한 시스템이 종종 붕괴하여, 주민들이 그 결과를 홀로 감당하게 만듭니다. 이 연결 고리를 이해하는 것은 왜 어떤 도시들이 기술이 부족해서가 아니라, 정치적 환경 때문에 업무를 지속하는 것이 불가능하여 거리를 깨끗하게 유지하는 데 어려움을 겪는지 설명하는 데 도움이 됩니다.

모가디슈 대학교와 소말리아 국립 대학교 연구진의 새로운 보고서는 모가디슈에서 발생하는 바로 이 역학 관계를 조사합니다. 마하드 아브디 무메드(Mahad Abdi Muhumed)가 이끄는 저자들은 왜 모가디슈의 폐기물 관리가 여전히 망가져 있는지를 이해하고자 했습니다. 그들은 실험실에서 새로운 실험을 수행한 것이 아니라, 기존의 연구와 지역 보고서를 포함한 기존 증거들을 수집하고 분석하여 상황에 대한 명확한 그림을 그려냈습니다. 그들의 연구는 모가디슈의 쓰레기 관리가 실패하는 원인이 기술적 노하우의 부족이나 단순한 자금 부족 때문이 아니라는 점을 시사합니다. 오히려 주요 동인은 정치적 불안정성입니다. 지역의 지속적인 불확실성과 갈등은 쓰레기를 안전하게 수거, 운반, 처리하는 데 필요한 기관들, 즉 시 부서와 정부 기구들을 약화시켰습니다.

연구진은 도시의 폐기물 시스템이 심각한 혼란 상태에 있다고 밝혔습니다. 도시 구역들에 대한 가장 상세한 기술적 연구에 따르면, 생성된 쓰레기의 아주 적은 부분만이 실제로 수거되어 처리장으로 옮겨지는 것으로 나타났습니다. 쓰레기를 분류하는 조직적인 시스템도 없고, 이를 안전하게 묻을 위생 매립지도 없으며, 트럭이 언제 도착해야 하는지에 대한 일관된 일정도 없습니다. 존재하는 장비들은 종로히 고장 나 있거나 불충분하며, 직원들은 폐기물을 적절하게 다루는 방법에 대한 교육을 받지 못했습니다. 아마도 가장 결정적인 것은 신뢰할 수 있는 데이터의 부재일 것입니다. 지난 30년 동안, 도시가 얼마나 많은 폐기물을 생산하는지에 대한 공식적인 보고는 거의 없었습니다. 이러한 정보의 결핍은 단순히 스프레드시트상의 공백이 아닙니다. 이는 도시의 지도부가 미래를 계획하는 데 필요한 기본적인 관리 책무를 유지하지 못했음을 의미합니다. 얼마나 많은 쓰레기가 만들어지는지 알지 못하면, 이를 처리할 수 있는 시스템을 설계하는 것은 불가능합니다.

보고서는 이 문제가 모가디슈에만 국한된 것이 아니라, 거버넌스가 취약한 아프리카의 다른 도시들에서도 나타나는 패턴을 따른다고 강조합니다. 킨샤사와 샤셰메네 같은 곳에서도 유사한 문제가 발생합니다. 정치 권력이 경합하거나 불안정할 때, 자원은 쓰레기 수거와 같은 공공 서비스에서 군사적 필요나 정치 엘리트의 생존을 위한 방향으로 전용됩니다. 모가디슈의 경우, 주민들이 개방형 투기로 인한 위험(수질 오염 및 질병 확산 등)을 인지하고 있음에도 불구하고, 정부가 필요한 인프라를 제공하지 않기 때문에 행동에 옮길 수 없음을 의미합니다. 일부 지역에서는 사람들이 수로에 쓰레기를 버리는 것이 해롭다는 것을 알면서도, 대안이 없기 때문에 계속 그렇게 합니다. 이러한 인식과 실행 사이의 간극은 기초적인 서비스를 제공해야 할 국가의 실패를 나타내며, 이는 결과적으로 정부에 대한 대중의 신뢰를 떨어뜨립니다.

저자들은 이 문제를 해결하기 위해서는 단순히 새 트럭을 사거나 더 많은 인력을 고용하는 것 이상의 것이 필요하다고 주장합니다. 정치적 환경이 불안정한 상태라면 기술적인 해결책만으로는 실패할 것입니다. 대신, 보고서는 해결책이 도시를 관리하는 기관을 재건하는 데 집중해야 한다고 제안합니다. 이는 누가 무엇에 책임을 지는지에 대한 명확한 규칙을 만들고, 이러한 역할들을 정치적 간섭으로부터 보호하며, 서로 다른 정부 기관들이 서로 충돌하기보다 협력하도록 보장하는 것을 의미합니다. 연구진은 또한 지역 사회, 민간 부문, 지역 단체들을 해결책에 참여시키는 포괄적인 접근 방식의 필요성을 강조합니다. 그들은 인식 캠페인만으로는 충분하지 않으며, 사람들에게는 지역 사회 기반의 수거 그룹과 같이 실질적으로 참여할 수 있는 방법이 필요하지만, 이러한 것들은 정부가 안정적인 토대를 제공할 때만 작동할 수 있다고 지적합니다.

궁극적으로, 이 연구는 모가디슈에 쌓여가는 쓰레기가 정치적 취약성의 가시적인 결과라고 결론짓습니다. 도시는 폐기물 서비스를 기능하는 국가를 만드는 데 필수적인 부분으로 다룰 때까지는 신뢰할 수 있는 폐기물 서비스를 달성할 수 없습니다. 여기에는 도시를 운영하는 기관들을 안정시키고, 시의 기능을 중단으로부터 보호하며, 국민에게 책임 있는 시스템에 투자하는 것이 포함됩니다. 연구진은 이러한 근본적인 문제들이 해결될 때까지 열악한 서비스와 대중의 불신이라는 순환은 계속될 것이라고 제언합니다. 이 보고서는 취약한 도시에서 거리를 깨끗하게 유지하는 능력이 단순한 위생의 문제가 아니라, 정부가 시민들에게 효과적으로 봉사할 수 있는지에 대한 시험대라는 사실을 상기시켜 줍니다.