Foregrounding the state in transdisciplinary urban sustainability research: a normative and analytical agenda
تجادل هذه الورقة بأن أبحاث الاستدامة الحضرية العابرة للتخصصات يجب أن تتجاوز التعامل مع الدولة كطرف معني سلبي عبر تبني إطار تحليلي جديد —يستمد من الدراسات الحضرية الأفريقية والعلوم السياسية— يفحص التعقيدات الداخلية للدولة، ومقاييسها، وزمنياتها، وتكويناتها المؤسسية من أجل دفع التغيير المنظومي بفعالية.
البحث الأصلي مرخَّص بموجب CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). هذا شرح مولَّده بالذكاء الاصطناعي للبحث أدناه. لم يكتبه المؤلفون ولم يصادقوا عليه. وللتحقق من الدقة التقنية، يرجى الرجوع إلى البحث الأصلي. اقرأ إخلاء المسؤولية الكامل
تُعد المدن هي المكان الذي تظهر فيه أزمة المناخ بشكل أكثر وضوحاً، وحل هذه الأزمة يتطلب ما هو أكثر من مجرد تكنولوجيا أفضل أو بيانات علمية؛ إنه يتطلب عملاً، والمحرك الأساسي لتحويل الأفكار إلى عمل هو الدولة: ذلك الشبكة المعقدة من الوكالات الحكومية، والقوانين، والمسؤولين العموميين الذين يديرون كل شيء من المياه والنفايات إلى الطاقة والإسكان. لعقود من الزمن، حاول العلماء الذين يدرسون كيفية جعل المدن مستدامة العمل مع هذه الهيئات الحكومية، وغالباً ما دعوا المسؤولين للانضمام إلى المشاريع البحثية أو طلبوا مشورتهم. ومع ذلك، يشير منظور جديد إلى أن هذا النهج كان سطحياً للغاية؛ فقد تعامل العديد من الباحثين مع الدولة كأنها مجرد وعاء بسيط أو زبون سلبي ينتظر شراء أحدث النتائج العلمية، دون فهم حقيقي لكيفية عمل الحكومة من الداخل. وتجادل هذه الورقة بأنه لإصلاح مدننا، يجب أن نتوقف عن معاملة الدولة كـ "صندوق أسود" ونبدأ في فهم آليات عملها الداخلية الفوضوية والتاريخية والمتناقضة في كثير من الأحيان.
يستند المؤلفون، وهم باحثون من جامعات في جنوب أفريقيا وإيطاليا والمملكة المتحدة، بشكل كبير إلى عقود من الدراسات حول المدن الأفريقية لبناء طريقة جديدة للتفكير. ويجادلون بأن الدولة ليست شيئاً واحداً موحداً يعمل بنفس الطريقة في كل مكان، بل هي مجموعة من الأجزاء المختلفة التي غالباً ما تعمل في اتجاهات متعارضة، والتي شكلتها تواريخ طويلة من الاستعمار والتغيرات الاقتصادية الأخيرة. ولمساعدة علماء الاستدامة على التنقل عبر هذا التعقيد، يقترح الفريق إطار عمل مبنياً على أربع عدسات محددة، أو طرق للنظر إلى المشكلة، وهي: النطاق، والزمن، ومزيج المؤسسات المعنية، والقواعد التي تحدد ما هو قانوني أو غير قانوني. ومن خلال استخدام هذه الأدوات الأربع، يمكن للباحثين تجاوز التعاون البسيط والانخراط مع الدولة بطريقة تؤدي فعلياً إلى تغيير حقيقي.
العدسة الأولى هي النطاق، والتي تطرح السؤال التالي: أي مستوى من الحكومة يمتلك القدرة الفعلية على حل المشكلة؟ في كثير من الأماكن، قد تمتلك الحكومة الوطنية المال، بينما يمتلك مجلس المدينة المحلي الناس، لكن لا يمتلك أي منهما السيطرة الكاملة. ويشير المؤلفون إلى أن البيانات غالباً ما تختلط بسبب هذه الحدود؛ فعلى سبيل المثال، في نيروبي، تغطي إحصاءات المقاطعة الرسمية حوالي أربعة ملايين نسمة، لكن المنطقة الحضرية الفعلية حيث يعيش الناس ويعملون تضم ما يقرب من سبعة ملايين نسمة. وإذا نظر الباحث فقط إلى أرقام المقاطعة الرسمية، فإنه سيغفل عن الواقع في المناطق المحيطة حيث تكون المخاطر المناخية والمشكلات الصحية في أشد حالاتها. وتقترح الورقة أن على العلماء رسم خريطة دقيقة للقسم أو المستوى المحدد من الحكومة الذي يمتلك السلطة لمسألة معينة، بدلاً من افتراض أن العمل مع "المدينة" ككل يكفي.
العدسة الثانية هي الزمن، والتي تذكرنا بأن الحكومات ليست فقط ما هي عليه اليوم، بل هي أيضاً ما كانت عليه بالأمس وما قد تصبح عليه غداً. إن الهيكل الحالي للعديد من المدن الأفريقية هو نتيجة مباشرة لأحداث ماضية، مثل الحكم الاستعماري أو سياسات الثمانينيات التي أجبرت الحكومات على خفض الإنفاق. وهذه الطبقات التاريخية تخلق عادات وحواجز عميقة لا يمكن تجاهلها؛ فمثلاً، الطريقة التي تدير بها مدينة في جنوب أفريقيا المياه اليوم لا تزال متأثرة بسياسات الفصل العنصري في حقبة "الأبارتايد". ويجادل المؤلفون بأن مشاريع الاستدامة يجب أن تفهم هذه الجذور التاريخية لتكون فعالة. علاوة على ذلك، فإنهم يحذرون من أن المستقبل ليس مجرد نسخة أطول من الحاضر، بل هو مستقبل غير مؤكد؛ فالحكومات غالباً ما تقاوم التغيير حتى تجبرها الأزمات على التحرك، لذا يحتاج الباحثون إلى فهم كيفية التعامل مع هذه المؤسسات بطيئة الحركة مع الاستعداد أيضاً للتحولات المفاجئة.
العدسة الثالثة تنظر إلى التكوين الداخلي للحكومة، مدركة أن الدولة تتكون من العديد من الإدارات المختلفة التي غالباً ما لا تتفق فيما بينها. فقد تُقاس إدارة الإسكان في المدينة بعدد المنازل الرخيصة التي تبنيها في أطراف المدينة، بينما تُقاس إدارة التخطيط بمدى حمايتها للبيئة ومنع المدينة من التوسع المفرط. ويمكن لهذين الهدفين أن يتعارضا بشكل مباشر، مما يجعل من الصعب إنشاء أحياء مستدامة. وتشير الورقة إلى أنه حتى عندما تنشئ الحكومات وحدات جديدة للتعامل مع القضايا المعقدة مثل تغير المناخ، فإن هذه الوحدات غالباً ما تفتقر إلى السلطة الحقيقية أو المال للقيام بمهامها. ولإحراز تقدم، يحتاج العلماء إلى تحديد المكتب أو المسؤول المحدد الذي يمتلك التفويض للعمل، بدلاً من الأمل في أن اتفاقاً عاماً بين الإدارات المختلفة سيحل المشكلة سحرياً.
وتتعلق العدسة الأخيرة بالقواعد التي تحدد ما هو مسموح وما هو غير مسموح، خاصة فيما يتعلق بـ "القطاع غير الرسمي". في العديد من المدن، يحدث جزء كبير من الاقتصاد والحياة اليومية خارج القواعد الرسمية، مثل بائعي الشوارع أو الأشخاص الذين يعيشون في مستوطنات بدون سندات ملكية رسمية للأراضي. وغالباً ما ترى الحكومات هذه الأنشطة غير الرسمية كمشكلة يجب وقفها، بينما يراها آخرون كاستراتيجية بقاء حيوية للفقراء. ويجادل المؤلفون بأن الدولة نفسها غالباً ما تكون متناقضة، فهي تتسامح أحياناً مع هذه الأنظمة غير الرسمية وتحاول محوها في أحيان أخرى. ولكي ينجح بحث الاستدامة، يجب أن يفهم المنطق الكامن وراء هذه القواعد؛ فلا يكفي مجرد محاولة جعل كل شيء رسمياً، بل يحتاج الباحثون إلى فهم سبب تصرف الدولة بهذه الطريقة تجاه هذه الأنظمة غير الرسمية وكيفية العمل ضمن تلك الحقائق لتحسين المعيشة.
تختتم الورقة بتقديم مسار واضح للعلماء وصناع السياسات. وتقترح ألا يُنظر إلى الدولة مجرد متلقٍ للبحث أو عقبة ثابتة، بل كشريك نشط وفوضوي وجوهري في خلق مستقبل مستدام. ومن خلال استخدام هذه العدسات الأربع لفهم النطاق المحدد، والتاريخ، والصراعات الداخلية، والقواعد الخاصة بحكومة ما، يمكن للباحثين تصميم مشاريع تتناسب فعلياً مع العالم الحقيقي. ولا يقتصر هذا النهج على أفريقيا فحسب؛ إذ يجادل المؤلفون بأن هذه الرؤى مفيدة لفهم الحكومات في كل مكان، من دول الجنوب العالمي إلى دول الشمال العالمي. والهدف النهائي هو الانتقال لما هو أبعد من مجرد التعاون البسيط، والتعامل مع الدولة كنظام معقد وحي يجب فهمه بشروطه الخاصة لتحقيق التغييرات التحويلية اللازمة لإنقاذ مدننا.
غارق في أبحاث مجالك؟
تصلك نشرة يومية بأحدث الأبحاث المطابقة لكلماتك البحثية المفتاحية — مع ملخصات تقنية، بلغتك.