Foregrounding the state in transdisciplinary urban sustainability research: a normative and analytical agenda
이 논문은 초학제적 도시 지속가능성 연구가 국가를 수동적인 이해관계자로 취급하는 것을 넘어, 체계적 변화를 효과적으로 이끌어내기 위해 아프리카 도시 연구와 정치학에 기반하여 국가의 내부적 복잡성, 규모, 시간성 및 제도적 구성을 면밀히 조사하는 새로운 분석 틀을 채택해야 한다고 주장한다.
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도시는 기후 위기가 가장 눈에 띄게 전개되는 곳이며, 이를 해결하기 위해서는 더 나은 기술이나 과학적 데이터 그 이상의 것이 필요합니다. 해결을 위해서는 행동이 필요하며, 아이디어를 행동으로 바꾸는 주요 엔진은 국가입니다. 즉, 물과 폐기물에서부터 에너지와 주거에 이르기까지 모든 것을 관리하는 정부 기관, 법률, 공직자들의 복잡한 네트워크입니다. 수십 년 동안 도시를 지속 가능하게 만드는 방법을 연구해 온 과학자들은 이러한 정부 기관들과 협력하기 위해 노력해 왔으며, 종종 공직자들을 연구 프로젝트에 초대하거나 그들에게 조언을 구하기도 했습니다. 그러나 새로운 관점은 이러한 접근 방식이 너무 피상적이었다고 지적합니다. 많은 연구자가 국가를 단순한 용기나 최신 과학적 발견을 구매하기 위해 기다리는 수동적인 고객으로 취급하며, 정부가 내부에서 실제로 어떻게 작동하는지에 대한 진정한 이해 없이 접근해 왔습니다. 이 논문은 우리의 도시를 고치기 위해서, 국가를 하나의 '블랙박스'로 취급하는 것을 멈추고 그 복잡하고, 역사적이며, 때로는 모순적인 내부 작동 방식을 이해하기 시작해야 한다고 주장합니다.
남아프리카 공화국, 이탈리아, 영국 출신의 연구진인 저자들은 새로운 사고방식을 구축하기 위해 아프리카 도시에 관한 수십 년간의 학술적 성과를 적극적으로 활용합니다. 그들은 국가가 어디서나 동일하게 작용하는 단일하고 균일한 존재가 아니라고 주장합니다. 대신, 국가는 식민지배의 긴 역사와 최근의 경제적 변화에 의해 형성된, 서로 상충하며 작동하는 다양한 부분들의 집합체입니다. 지속 가능성 과학자들이 이러한 복잡성을 헤쳐 나갈 수 있도록 돕기 위해, 연구팀은 네 가지 구체적인 렌즈, 즉 문제를 바라보는 네 가지 방식을 기반으로 한 프레임워크를 제 제안합니다. 이 렌즈들은 규모(scale), 시간(time), 관련된 제도들의 혼합(mix of institutions), 그리고 무엇이 합법적이거나 불법적인지를 규정하는 규칙(rules)입니다. 이 네 가지 도구를 사용함으로써, 연구자들은 단순한 협력을 넘어 실제적인 변화를 이끌어낼 수 있는 방식으로 국가와 교류할 수 있습니다.
첫 번째 렌즈는 '규모'로, 어떤 수준의 정부가 실제로 문제를 해결할 권한을 가지고 있는지를 묻습니다. 많은 곳에서 중앙 정부는 자금을 가질 수 있고, 지방 시의회는 인력을 가질 수 있지만, 어느 쪽도 완전한 통제권을 갖지는 못합니다. 저자들은 데이터가 이러한 경계선들에 의해 종종 혼동된다고 지적합니다. 예를 들어, 나이로비의 공식 카운티 통계는 약 400만 명의 인구를 다루지만, 사람들이 실제로 거주하고 일하는 실제 대도시 지역에는 거의 700만 명이 포함됩니다. 만약 연구자가 공식적인 카운티 수치만을 본다면, 기후 위험과 건강 문제가 가장 심각할 수 있는 주변 지역의 현실을 놓치게 됩니다. 논문은 과학자들이 단순히 '시(the city)'와 협력하는 것만으로는 충분하다고 가정하기보다, 특정 사안에 대해 어떤 특정 부서나 정부 수준이 권한을 보유하고 있는지 면밀히 파악해야 한다고 제안합니다.
두 번째 렌즈인 '시간'은 정부가 단지 현재의 모습뿐만 아니라, 과거의 모습이었으며 미래에 무엇이 될 수도 있다는 점을 상기시킵니다. 많은 아프리카 도시의 현재 구조는 식민 통치나 정부의 지출 삭감을 강요했던 1980년대의 정책과 같은 과거 사건들의 직접적인 결과입니다. 이러한 역사적 층위들은 무시할 수 없는 깊은 습관과 장벽을 만들어냅니다. 예를 들어, 남아프리카 공국의 한 도시가 오늘날 물을 관리하는 방식은 여전히 아파르트헤이트 시대의 격리 정책에 의해 형성되어 있습니다. 저자들은 지속 가능성 프로젝트가 효과를 거두기 위해서는 이러한 역사적 뿌리를 이해해야 한다고 주장합니다. 나아가, 그들은 미래가 단순히 현재의 연장선이 아니며 불확실하다는 점을 경고합니다. 정부는 종종 위기가 닥쳐 행동을 강요할 때까지 변화에 저항하므로, 연구자들은 이러한 느리게 움직이는 기관들과 협력하는 동시에 급격한 변화에 대비할 수 있는 방법을 이해해야 합니다.
세 번째 렌즈는 정부의 '내부 구성'을 살펴보는 것으로, 국가가 서로 잘 어울리지 않는 많은 부서로 구성되어 있음을 인식합니다. 도시의 주거 부서는 도시 외곽에 얼마나 많은 저렴한 주택을 건설했는가로 평가받는 반면, 도시 계획 부서는 환경을 얼마나 잘 보호하고 도시의 확산을 막았는가로 평가받을 수 있습니다. 이 두 목표는 직접적으로 충돌할 수 있으며, 이는 지속 가능한 근린 지역을 만드는 것을 어렵게 만듭니다. 논문은 정부가 기후 변화와 같은 복잡한 문제를 다루기 위해 새로운 조직을 만들더라도, 이러한 조직들이 업무를 수행할 실질적인 권한이나 예산이 부족한 경우가 많다고 언급합니다. 진전을 이루기 위해서 과학자들은 단순히 여러 부서 간의 일반적인 합의가 마법처럼 문제를 해결해주기를 바라는 것이 아니라, 정확히 어떤 특정 사무실이나 공직자가 실행할 권한(mandate)을 가지고 있는지 식별해야 합니다.
마지막 렌즈는 특히 '비공식성(informality)'과 관련하여 무엇이 허용되고 무엇이 허용되지 않는지를 결정하는 '규칙'에 관한 것입니다. 많은 도시에서 거리 상인이나 정식 토지 소유권이 없는 정착지에 거주하는 사람들처럼, 공식적인 규칙 밖에서 경제와 일상의 큰 부분이 이루어집니다. 정부는 종종 이러한 비공식 활동을 중단시켜야 할 문제로 보는 반면, 다른 이들은 이를 빈곤층의 필수적인 생존 전략으로 봅니다. 저자들은 국가 자체가 종종 일관성이 없어서, 이러한 비공식 시스템을 때로는 묵인하고 때로는 제거하려고 한다고 주장합니다. 지속 가능성 연구가 성공하려면 이러한 규칙 뒤에 숨겨진 논리를 이해해야 합니다. 단순히 모든 것을 공식화하려고 노력하는 것만으로는 부족하며, 연구자들은 왜 국가가 이러한 비공식 시스템에 대해 그렇게 행동하는지, 그리고 삶을 개선하기 위해 그 현실 속에서 어떻게 작동해야 하는지를 이해해야 합니다.
논문은 과학자와 정책 입안자들을 위한 명확한 발전 경로를 제시하며 결론을 맺습니다. 이는 국가를 단순히 연구의 수혜자나 정적인 장애물로 볼 것이 아니라, 지속 가능한 미래를 만드는 데 있어 능동적이고, 복잡하며, 필수적인 파트너로 보아야 한다고 제안합니다. 구체적인 규모, 역사, 내부 갈등, 그리고 규칙을 이해하기 위해 이 네 가지 렌즈를 사용함으로써, 연구자들은 실제 세상에 부합하는 프로젝트를 설계할 수 있습니다. 이러한 접근 방식은 아프리카에만 국한되지 않습니다. 저자들은 이러한 통찰력이 글로벌 사우스(Global South)에서 글로벌 노스(Global North)에 이르기까지 모든 곳의 정부를 이해하는 데 유용하다고 주장합니다. 궁극적인 목표는 단순한 협력을 넘어, 도시를 구하기 위해 필요한 변혁적 변화를 달-성하기 위해 국가를 그 자체의 조건에 따라 이해해야 하는 복잡하고 살아있는 시스템으로서 마주하는 것입니다.
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