Foregrounding the state in transdisciplinary urban sustainability research: a normative and analytical agenda
本論文は、超学際的な都市サステナビリティ研究が、国家を単なる受動的なステークホルダーとして扱う段階を超え、システム的な変革を効果的に推進するために、アフリカの都市研究および政治学に基づき、国家の内部的な複雑性、スケール、時間性、および制度的構成を精査する新たな分析枠組みを採用しなければならないと論じている。
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都市は、気候危機が最も顕著に進行している場所であり、その解決には単なる優れた技術や科学的データ以上のものが必要です。それは「行動」を必要としており、アイデアを行動へと変えるための主要なエンジンは「国家（ステート）」です。すなわち、水や廃棄物からエネルギーや住宅に至るまで、あらゆる事象を管理する政府機関、法律、公務員による複雑なネットワークです。都市をいかに持続可能にするかを研究してきた科学者たちは、数十年にわたりこれらの政府機関と協力しようと試みてきました。彼らはしばしば、研究プロジェクトへの参加を呼びかけたり、助言を求めたりしてきました。しかし、新しい視点は、このアプローチがあまりに浅薄であったことを示唆しています。多くの研究者は、国家を単なる「容器」や、最新の科学的知見を待っているだけの「受動的な顧客」として扱っており、政府の内部が実際にどのように機能しているのかを真に理解していません。本論文は、私たちの都市を修復するためには、国家を「ブラックボックス」として扱うのをやめ、その混沌とした、歴史的で、しばしば矛盾に満ちた内部構造を理解し始めなければならないと論じています。
南アフリカ、イタリア、イギリスの大学の研究者である著者らは、アフリカの都市に関する数十年にわたる学術研究を援用し、新しい思考様式を構築しています。彼らは、国家とは決して単一で均質なものではなく、あらゆる場所で同じように機能するものではないと主張しています。むしろ、国家とは、植民地支配の長い歴史や近年の経済変化によって形作られた、互いに相反する動きをする様々な部分の集合体なのです。サステナビリティ（持続可能性）を研究する科学者がこの複雑さを乗り越えられるよう、チームは4つの具体的な「レンズ」、すなわち問題を見るための視点を構築したフレームワークを提案しています。これらのレンズとは、「スケール（規模）」、「時間」、「制度の混在」、そして「何が合法・違法かを定義するルール」です。これら4つのツールを用いることで、研究者は単なる協力関係を超え、実際の変化をもたらすような方法で国家に関与することができるのです。
第一のレンズは「スケール」であり、「どのレベルの政府が実際に問題を解決する権限を持っているのか？」という問いを投げかけます。多くの場所では、中央政府が資金を持ち、地方自治体が人々を抱えていますが、どちらも完全なコントロール権を持っているわけではありません。著者らは、データがこうした境界線によって混乱が生じていることを指摘しています。例えばナイロビでは、公式の郡統計は約400万人を対象としていますが、人々が生活し働く実際のメトロポリタン圏には、約700万人が含まれています。もし研究者が公式の郡の数値のみを見ているならば、気候リスクや健康問題が最も深刻な場合が多い周辺地域の実態を見落としてしまうことになります。本論文は、科学者は単に「都市」と協力すれば十分だと想定するのではなく、特定の課題に対してどの特定の部門やレベルの政府が権限を持っているのかを、注意深くマッピングしなければならないと示唆しています。
第二のレンズは「時間」であり、政府とは単に「現在の姿」であるだけでなく、「過去の姿」であり、「将来なり得る姿」でもあるということを思い出させます。多くのアフリカの都市の現在の構造は、植民地支配や、政府に支出削減を強いた1980年代の政策といった過去の出来事の直接的な結果です。これらの歴史的な層は、無視できない深い習慣や障壁を生み出します。例えば、南アフリカの都市における現在の水管理の方法は、今なおアパルトヘイト時代の隔離政策によって形作られています。著者らは、サステナビリティ・プロジェクトが効果的であるためには、これらの歴史的なルーツを理解しなければならないと主張しています。さらに、未来は単に現在の延長線上にあるのではない、とも警告しています。政府は危機によって行動を強制されるまで変化に抵抗することが多いため、研究者は、これら動きの遅い制度とどのように付き合っていくか、同時に急激な変化に備える方法を理解する必要があります。
第三のレンズは、政府の「内部構成」に注目するものです。これは、国家がしばしば折り合いのつかない多くの部門によって構成されていることを認識するものです。ある都市の住宅部門は「街の端にどれだけ安価な住宅を建設したか」で評価される一方で、都市計画部門は「いかに環境を保護し、都市の無秩序な拡大を阻止したか」で評価されます。これら二つの目標は直接的に衝突し得るのであり、それが持続可能な近隣住区の形成を困難にします。本論文は、政府が気候変動のような複雑な問題に対処するための新しいユニット（部署）を新設したとしても、それらのユニットは業務を行うための実質的な権限や予算を欠いていることが多いと指摘しています。進展を実現するためには、科学者は、異なる部門間の一般的な合意によって問題が魔法のように解決することを期待するのではなく、どの特定の事務所や役人が行動の権限（マンデート）を持っているのかを正確に特定する必要があります。
最後のレンズは、「インフォーマリティ（非公式性）」に関して、何が許可され何が禁止されているかを決定する「ルール」に関するものです。多くの都市では、露天商や正式な土地所有権を持たない居住者など、公式のルールの外側で経済や日常生活の大部分が行われています。政府はしばしば、これらの非公式な活動を「阻止すべき問題」と見なしますが、一方でこれらを貧困層の不可欠な生存戦略と見なすこともあります。著者らは、国家自体がしばしば一貫性を欠いており、これらの非公式なシステムを容認することもあれば、それを排除しようとすることもあると論じています。サステナビリティ研究が機能するためには、これらのルールの背後にある論理を理解しなければなりません。単にすべてをフォーマル化しようとするだけでは不十分であり、研究者は、なぜ国家がこれらの非公式なシステムに対してそのように振る舞うのか、そして生活を改善するためにどのようにそれらの現実の中で動けるのかを理解する必要があるのです。
本論文は、科学者と政策立案者に向けた明確な道筋を提示して締めくくられます。国家は単に研究の受け手や静的な障害物としてではなく、持続可能な未来を創り出すための、能動的で、混沌とした、不可欠なパートナーとして見なされるべきであると示唆しています。これら4つのレンズを用いて、政府の具体的なスケール、歴史、内部の対立、そしてルールを理解することで、研究者は現実の世界に適合するプロジェクトを設計することができます。このアプローチはアフリカに限ったことではありません。著者らは、これらの洞察はグローバル・サウスからグローバル・ノースに至るまで、あらゆる場所の政府を理解するために有用であると主張しています。最終的な目標は、単なる協力関係を超え、国家を一つの複雑で生きたシステムとして捉え、都市を救うために必要な変革的な変化を達成するために、その独自の条件に基づいて理解することなのです。
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