Food Systems Governance Depth and Nutrition-Sensitive Agriculture in Ethiopia: Understanding the Gap between Agricultural Production, Food Availability and Dietary Diversity

على مدى عقود، كان الافتراض في مجال التنمية العالمية بسيطاً ومباشراً: إذا زرع المزارعون المزيد من الغذاء، فسيأكل الناس بشكل أفضل. بدا المنطق غير قابل للطعن؛ فالمزيد من المحاصيل يعني مزيداً من الطعام على الرفوف، مما يعني مزيداً من التغذية في الأطباق. ومع ذلك، في أجزاء كثيرة من العالم، انكسرت هذه السلسلة. يمكن لبلد ما أن يشهد تضخم محاصيله بينما لا يزال أطفاله يعانون من سوء التغذية. يشير هذا الانفصال إلى واقع معقد حيث لا يعد زراعة الغذاء سوى الخطوة الأولى في رحلة طويلة نحو نظام غذائي صحي. تتضمن هذه الرحلة إيصال الغذاء من الحقل إلى السوق، وجعل توفره ميسور التكلفة للأسر، وضمان امتلاك مقدمي الرعاية للمعرفة والموارد اللازمة لتغذية أطفالهم بمجموعة متنوعة من المواد المغذية. وعندما تتعطل هذه الرحلة، لا يكون السبب غالباً نقص البذور أو الأمطار، بل في كيفية إدارة النظام. إن القواعد، والميزانيات، والقيادة، والطريقة التي تتواصل بها الإدارات الحكومية المختلفة مع بعضها البعض هي التي تحدد ما إذا كان المحصول الوفير سيتحول بالفعل إلى وجبة صحية.

تستقصي دراسة جديدة من إثيوبيا تحديداً أين تتعثر هذه الرحلة. ركز الباحثون على فترة زمنية محددة، من عام 2017 إلى 2023، في أعقاب إطلاق استراتيجية وطنية مصممة لربط الزراعة مباشرة بتحسين التغذية. كانت البلاد قد وضعت هدفاً واضحاً: زراعة المزيد من الأغذية المتنوعة والغنية بالعناصر الغذائية مثل الفواكه والخضروات والمنتجات الحيوانية، وضمان تناول الأطفال لمجموعة أوسع من هذه الأطعمة. وتطرح الدراسة سؤالاً بسيطاً ولكنه عميق: لماذا نجحت البلاد في زراعة المزيد من هذه الأطعمة، ومع ذلك فشلت في تحقيق القفزة المتوقعة في جودة تغذية الأطفال؟ تكمن الإجابة ليس في الحقول، بل في المكاتب والأروقة الحكومية، حيث تتعثر آليات التنفيذ غالباً أثناء انتقالها من العاصمة وصولاً إلى القرى المحلية.

اقترب الباحثون، وهم فريق من جامعة جيما وشركاء دوليون، من حل هذا اللغز عبر النظر في نوعين مختلفين من الأدلة في آن واحد. أولاً، جمعوا أرقاماً صلبة حول ما يتم زراعته فعلياً وكمية الغذاء المتاحة للشخص العادي. لقد نظروا في المسوحات الوطنية للمزارع والسجلات الحكومية الرسمية لتتبع إنتاج الحبوب، والبقوليات، والخضروات، والفواكه، والحليب، والبيض. ثانياً، تحدثوا مع واحد وخمسين شخصاً شاركوا بشكل مباشر في تنفيذ الاستراتيجية. شمل هؤلاء كبار المسؤولين في العاصمة، والمديرين الإقليميين، والخبراء المحليين الذين أداروا البرامج على أرض الواقع. وسألوا هؤلاء الأشخاص عن القيادة، والمال، والتنسيق بين الإدارات المختلفة، وكيفية تتبع تقدمهم. ومن خلال نسج هذين الخيطين معاً، رسم الفريق صورة لكيفية انتقال السياسة الوطنية عبر البلاد وأين تفقد قوتها.

كشفت النتائج عن قصة واقعين مختلفين. من ناحية، أظهرت البيانات الزراعية نجاحاً حقيقياً؛ فبين بداية الاستراتيجية وعام 2023، ارتفع إنتاج العديد من المجموعات الغذائية الرئيسية بشكل ملحوظ. زرع المزارعون المزيد من الخضروات، والمزيد من الفاكهة، والمزيد من البيض، والمزيد من الحليب. وفي بعض الحالات، كان الارتفاع دراماتيكياً، حيث تضاعف إنتاج البيض بأكثر من الضعف وتضاعف إنتاج الفاكهة بأكثر من الضعف وفقاً للسجلات الحكومية. لقد حفزت الاستراتيجية بوضوح النشاط في الحقول. ومع ذلك، عندما نظر الباحثون في كمية الغذاء المتاحة فعلياً لكل شخص ليأكله، تغيرت الصورة. فرغم نمو الإنتاج، ظل مقدار الغذاء الكثيف العناصر الغذائية المتاح لكل شخص أقل بكثير مما يوصي به خبراء الصحة. فعلى سبيل المثال، كانت البلاد لا تزال تعاني من نقص في الحليب واللحوم والخضروات. لم يترجم الغذاء الإضافي المزروع إلى إمداد كافٍ للسكان.

وقد انعكست الفجوة بين زراعة الغذاء وتوفر ما يكفي للأكل في الفجوة الموجودة في صحة الأطفال. تتبعت الدراسة التنوع الغذائي للأطفال الصغار، وهو ما يقيس عدد المجموعات الغذائية المختلفة التي يتناولها الطفل في يوم واحد. وضعت الاستراتيجية الوطنية هدفاً طموحاً: جعل أربعين بالمائة من الأطفال يتناولون نظاماً غذائياً متنوعاً. وبحلول الوقت الذي نظر فيه الباحثون في أحدث البيانات، والتي غطت السنوات حتى عام 2025، لم يحقق سوى ستة عشر بالمائة فقط من الأطفال هذا المعيار. كان هذا تحسناً طفيفاً عن نسبة الأربعة عشر بالمائة المسجلة في عام 2016، لكنه كان بعيداً جداً عن الهدف. لقد تمكنت البلاد من زراعة المزيد من الغذاء المغذي، لكن هذا الغذاء لم يصل إلى أطباق الأطفال الذين هم في أمس الحاجة إليه.

لفهم سبب حدوث ذلك، قدم الباحثون مفهوماً أطلقوا عليه اسم "عمق حوكمة النظم الغذائية". تخيل مبنى تكون قاعدته صلبة، ولكن الطوابق العليا مبنية على أرض مهتزة. في إثيوبيا، بنت الحكومة الوطنية قاعدة قوية؛ فقد وضعوا خطة واضحة، وأنشأوا مكاتب جديدة لإدارة التغذية، ودمجوا الأهداف الغذائية في السياسات الوطنية. كانت القيادة في العاصمة ملتزمة، وكانت الاستراتيجية مصممة جيداً. ومع ذلك، عندما انتقلت الخطة إلى المستويات الإقليمية والمحلية، أصبح الهيكل غير مستقر. وجد الباحثون أن الوظائف اللازمة لجعل الخطة تعمل — مثل التمويل المستمر، والقيادة الثابتة، والعمل الجماعي الفعال بين القطاعات المختلفة — لم تكن متجذرة بعمق في الأنظمة المحلية.

كانت المشكلة الأكبر هي المال. فبينما كانت الخطة الوطنية تمتلك رؤية، كانت المكاتب المحلية تفتقر غالباً إلى ميزانية مخصصة لتنفيذها. لقد اعتمدت بشدة على مشاريع قصيرة الأجل يمولها مانحون خارجيون. وعندما ينتهي المشروع، غالباً ما تتوقف الأنشطة. خلق هذا دورة من البدء والتوقف، مما منع العمل المستمر طويل الأمد المطلوب لتغيير طريقة أكل الناس. علاوة على ذلك، كان المسؤولون عن هذه البرامج يتغيرون بشكل متكرر. فالقائد الذي قضى سنوات في تعلم تفاصيل استراتيجية التغذية قد يُنقل إلى وظيفة أخرى، تاركاً بديله ليبدأ من الصفر. هذا التغيير المستمر في الكوادر أدى إلى فقدان الذاكرة المؤسسية، مما جعل التقدم صعب الاستدامة.

كان التنسيق أيضاً حلقة ضعيفة أخرى. فعلى المستوى الوطني، جلست إدارات حكومية مختلفة — الزراعة والصحة والتخطيط — حول نفس الطاولة واتفقوا على خطة. ولكن على المستوى المحلي، غالباً ما عملت هذه الإدارات في عزلة. كانت لديهم جداول زمنية مختلفة، وأنظمة تقارير مختلفة، وأولويات مختلفة. قد يبلغ مسؤول محلي أنه عقد اجتماعاً مع جميع القطاعات، ولكن عندما يأتي وقت تقديم الخدمات معاً، ينهار التعاون. كما كانت أنظمة تتبع التقدم معيبة؛ فقد ركز المسؤولون على عد البذور الموزعة أو عدد الدورات التدريبية المنعقدة، بدلاً من قياس ما إذا كان الأطفال يأكلون بشكل أفضل فعلياً. وبدون بيانات جيدة حول النتائج النهائية، كان من الصعب إصلاح المشكلات فور ظهورها.

كما سلطت الدراسة الضوء على أن الاستراتيجية لم تأخذ في الاعتبار بشكل كامل دور المرأة. وبينما تضمنت الخطة أنشطة للنساء، مثل الحدائق المنزلية وتربية الدواجن، إلا أن الدعم لهذه الأنشطة كان غير متوازن في كثير من الأحيان. شاركت النساء في البرامج، لكن لم يكن لديهن دائماً السيطرة على الدخل الذي يدرونه أو الغذاء الذي ينتجونه. وبدون القدرة على اتخاذ القرار بشأن كيفية استخدام الموارد، كانت إمكانية هذه البرامج في تحسين الأنظمة الغذائية للأسر محدودة. لاحظ الباحثون أنه لكي يعمل النظام الغذائي، فإنه يحتاج إلى أن يكون مستجيباً للأشخاص الذين يديرون الغذاء في المنزل، وكانت هياكل الحوكمة الحالية ليست قوية بما يكفي لدعم ذلك.

أشار الباحثون بحذر إلى أن هذه التحديات ليست فريدة من نوعها في إثيوبيا، ولم تكن ناتجة عن نقص في الجهد. فقد واجهت البلاد ضغوطات خارجية كبيرة، بما في ذلك عدم الاستقرار السياسي والنزاعات والصدمات المناخية، مما جعل مهمة إطعام السكان أكثر صعوبة. ومع ذلك، تشير الدراسة إلى أن هذه الصدمات الخارجية كشفت عن نقاط ضعف كامنة في النظام. فالنظام الذي يمتلك حوكمة عميقة ومستقرة — حيث يكون التمويل قابلاً للتنبؤ، والقيادات باقية في مناصبها لفترة كافية لرؤية النتائج، والإدارات تعمل معاً بسلاسة — سيكون أكثر مرونة؛ إذ يمكنه استيعاب الصدمات والاستمرار في المضي قدماً. في المقابل، فإن النظام الذي يعتمد على الحلول قصيرة الأمد والأبطال الأفراد هو نظام هش، وعندما تضرب الضغوط الخارجية، ينهار التنفيذ.

تقدم النتائج درساً واضحاً للمستقبل. يرى الباحثون أن مجرد كتابة سياسة جيدة أو زراعة المزيد من الغذاء ليس كافياً. العمل الحقيقي يكمكم في بناء هياكل الحوكمة التي تربط الحقل بالشوكة (من الحقل إلى المائدة). وهذا يعني ضمان امتلاك المكاتب المحلية لأموالها الخاصة للإنفاق، ودعم القادة للبقاء في أدوارهم، ومساءلة الأجزاء المختلفة من الحكومة للعمل معاً. يتطلب الأمر تحويل التركيز من عد المدخلات، مثل البذور والاجتماعات، إلى قياس المخرجات، مثل عدد الأطفال الذين يتناولون مجموعة متنوعة من الأطعمة. وتقترح الدراسة أنه ما لم تكن وظائف الحوكمة هذه متجذرة ومستدامة عبر جميع مستويات النظام، فإن الفجوة بين الإنتاج الزراعي وتغذية الأطفال ستظل واسعة.

في النهاية، قصة الزراعة الحساسة للتغذية في إثيوبيا هي قصة إمكانات لم تتحقق بالكامل بعد. لقد أثبتت البلاد قدرتها على زراعة المزيد من الغذاء، والتحدي التالي هو بناء نظام يمكنه توصيل هذا الغذاء بشكل موثوق إلى الناس الذين يحتاجون إليه. يقترح الباحثون أنه من خلال النظر في "عمق" حوكمتهم — أي مدى تجذر القواعد والمال والعلاقات في النظام المحلي — يمكنهم إيجاد الروابط المفقودة. إنها دعوة للانتقال لما وراء الحماس للسياسات الجديدة والرضا عن حصاد جيد، والتركيز على العمل الهادئ وغير البهرج لبناء نظام يدوم. عندها فقط يمكن أن يصبح الوعد بنظام غذائي مغذٍ حقيقة واقعة لكل طفل.