Food Systems Governance Depth and Nutrition-Sensitive Agriculture in Ethiopia: Understanding the Gap between Agricultural Production, Food Availability and Dietary Diversity

दशकों तक, वैश्विक विकास में धारणा सरल थी: यदि किसान अधिक भोजन उगाते हैं, तो लोग बेहतर खाएंगे। तर्क अचूक लग रहा था। अधिक फसलों का अर्थ था अलमारियों पर अधिक भोजन, जिसका अर्थ था थाली में अधिक पोषण। फिर भी, दुनिया के कई हिस्सों में, यह कड़ी टूट गई है। एक देश अपनी फसलें बढ़ते हुए देख सकता है जबकि उसके बच्चे कुपोषण का शिकार बने रहते हैं। यह विसंगति एक जटिल वास्तविकता की ओर संकेत करती है जहाँ भोजन उगाना एक स्वस्थ आहार की लंबी यात्रा का केवल पहला कदम है। उस यात्रा में भोजन को खेत से बाजार तक पहुँचाना, उसे परिवारों के लिए किफायती बनाना और यह सुनिश्चित करना शामिल है कि देखभाल करने वालों के पास अपने बच्चों को विभिन्न प्रकार की पौष्टिकता युक्त चीजें खिलाने का ज्ञान और संसाधन हों। जब यह यात्रा रुक जाती है, तो यह अक्सर बीजों या बारिश की कमी के कारण नहीं होता, बल्कि इस कारण होता है कि प्रणाली का प्रबंधन कैसे किया जाता है। नियम, बजट, नेतृत्व और विभिन्न सरकारी विभागों के बीच बातचीत का तरीका यह निर्धारित करता है कि क्या एक बंपर फसल वास्तव में एक स्वस्थ भोजन में बदलती है।

इथियोपिया का एक नया अध्ययन ठीक इसी बात की जांच करता है कि यह यात्रा कहाँ अटक जाती है। शोधकर्ताओं ने एक विशिष्ट अवधि, 2017 से 2023 तक, पर ध्यान केंद्रित किया, जो खेती को सीधे बेहतर पोषण से जोड़ने के लिए शुरू की गई एक राष्ट्रीय रणनीति के लॉन्च के बाद की है। देश ने एक स्पष्ट लक्ष्य रखा था: फलों, सब्जियों और पशु उत्पादों जैसे अधिक विविध, पोषक तत्वों से भरपूर खाद्य पदार्थ उगाना, और यह सुनिश्चित करना कि बच्चे इन खाद्य पदार्थों की एक विस्तृत विविधता खाएं। अध्ययन एक सरल लेकिन गहन प्रश्न पूछता है: देश इन खाद्य पदार्थों को उगाने में तो सफल रहा, फिर भी बच्चों के पोषण में अपेक्षित उछाल क्यों नहीं देखा गया? उत्तर खेतों में नहीं, बल्कि सरकार के कार्यालयों और गलियारों में है, जहाँ राजधानी से लेकर स्थानीय गाँवों तक पहुँचते समय कार्यान्वयन की मशीनरी अक्सर लड़खड़ा जाती है।

जिम्मा विश्वविद्यालय और अंतरराष्ट्रीय भागीदारों की एक टीम के शोधकर्ताओं ने इस पहेली को सुलझाने के लिए दो अलग-अलग प्रकार के साक्ष्यों को एक साथ देखने का दृष्टिकोण अपनाया। सबसे पहले, उन्होंने इस बात पर ठोस आंकड़े जुटाए कि वास्तव में क्या उगाया जा रहा था और औसत व्यक्ति के लिए कितना भोजन उपलब्ध था। उन्होंने अनाज, दलहन, सब्जियों, फलों, दूध और अंडों के उत्पादन को ट्रैक करने के लिए खेतों के राष्ट्रीय सर्वेक्षणों और आधिकारिक सरकारी रिकॉर्डों को देखा। दूसरा, उन्होंने उन इक्यावन लोगों से बात की जो इस रणनीति को लागू करने में सीधे तौर पर शामिल थे। इनमें राजधानी के वरिष्ठ अधिकारी, क्षेत्रीय निदेशक और स्थानीय विशेषज्ञ शामिल थे जो ज़मीनी स्तर पर कार्यक्रमों का प्रबंधन करते थे। उन्होंने इन लोगों से नेतृत्व, धन, विभिन्न विभागों के बीच समन्वय और प्रगति को ट्रैक करने के तरीके के बारे में पूछा। इन दोनों धागों को एक साथ बुनकर, टीम ने एक तस्वीर बनाई कि कैसे एक राष्ट्रीय नीति देश के माध्यम से यात्रा करती है और कहाँ अपनी शक्ति खो देती है।

परिणामों ने दो अलग-अलग वास्तविकताओं की कहानी उजागर की। एक ओर, कृषि डेटा ने वास्तविक सफलता दिखाई। रणनीति की शुरुआत और 2023 के बीच, कई प्रमुख खाद्य समूहों के उत्पादन में महत्वपूर्ण वृद्धि हुई। किसानों ने अधिक सब्जियां, अधिक फल, अधिक अंडे और अधिक दूध उगाया। कुछ मामलों में, वृद्धि नाटकीय थी, जिसमें सरकारी रिकॉर्ड के अनुसार अंडा उत्पादन दोगुने से अधिक और फल उत्पादन दोगुने से अधिक बढ़ गया। रणनीति ने स्पष्ट रूप से खेतों में गतिविधि को प्रेरित किया था। हालाँकि, जब शोधकर्ताओं ने देखा कि प्रत्येक व्यक्ति के खाने के लिए वास्तव में कितना भोजन उपलब्ध था, तो तस्वीर बदल गई। उत्पादन में वृद्धि के बावजूद, प्रति व्यक्ति पोषक तत्वों से भरपूर भोजन की उपलब्धता बहुत कम बनी रही। उदाहरण के लिए, देश में दूध, मांस और सब्जियों की अभी भी कमी थी। अतिरिक्त उगाया गया भोजन जनसंख्या के लिए पर्याप्त आपूर्ति में नहीं बदल सका।

उगाने और पर्याप्त भोजन होने के बीच का अंतर बच्चों के स्वास्थ्य में भी दिखाई दिया। अध्ययन ने छोटे बच्चों के आहार की विविधता को ट्रैक किया, जो यह मापता है कि एक बच्चा एक दिन में कितने अलग-अलग खाद्य समूहों का सेवन करता है। राष्ट्रीय रणनीति ने एक महत्वाकांक्षी लक्ष्य रखा था: चालीस प्रतिशत बच्चों को विविध आहार खिलाना। जब तक शोधकर्ताओं ने नवीनतम डेटा देखा, जो 2025 तक के वर्षों को कवर करता है, केवल सोलह प्रतिशत बच्चे इस मानक को पूरा कर रहे थे। यह 2016 में देखे गए चौदह प्रतिशत से थोड़ा सुधार था, लेकिन यह लक्ष्य से बहुत दूर था। देश ने अधिक पौष्टिक भोजन उगाने में सफलता प्राप्त की थी, लेकिन वह भोजन उन बच्चों की थाली तक नहीं पहुँच पा रहा था जिन्हें इसकी सबसे अधिक आवश्यकता थी।

यह समझने के लिए कि ऐसा क्यों हुआ, शोधकर्ताओं ने एक अवधारणा पेश की जिसे वे "खाद्य प्रणाली शासन गहराई" (Food Systems Governance Depth) कहते हैं। एक ऐसी इमारत की कल्पना करें जहाँ नींव ठोस है, लेकिन ऊपरी मंजिलें अस्थिर ज़मीन पर बनी हैं। इथियोपिया में, राष्ट्रीय सरकार ने एक मजबूत नींव बनाई थी। उन्होंने एक स्पष्ट योजना बनाई, पोषण का प्रबंधन करने के लिए नए कार्यालय स्थापित किए, और राष्ट्रीय नीतियों में खाद्य लक्ष्यों को एकीकृत किया। राजधानी में नेतृत्व प्रतिबद्ध था, और रणनीति अच्छी तरह से डिज़ाइन की गई थी। हालाँकि, जैसे ही योजना क्षेत्रीय और स्थानीय स्तरों तक पहुँची, संरचना अस्थिर हो गई। शोधकर्ताओं ने पाया कि योजना को काम करने के लिए आवश्यक कार्य—जैसे निरंतर वित्त पोषण, स्थिर नेतृत्व और विभिन्न क्षेत्रों के बीच प्रभावी टीम वर्क—स्थानीय प्रणालियों में गहराई से निहित नहीं थे।

सबसे बड़ी समस्याओं में से एक पैसा था। जबकि राष्ट्रीय योजना के पास एक दृष्टि थी, स्थानीय कार्यालयों के पास अक्सर इसे लागू करने के लिए समर्पित बजट की कमी थी। वे बाहरी दाताओं द्वारा वित्त पोषित अल्पकालिक परियोजनाओं पर बहुत अधिक निर्भर थे। जब कोई परियोजना समाप्त होती थी, तो गतिविधियाँ अक्सर रुक जाती थीं। इसने शुरू करने और रोकने का एक चक्र बना दिया, जिससे उस तरह के निरंतर, दीर्घकालिक कार्य में बाधा आई जिसकी लोगों के खाने के तरीके को बदलने के लिए आवश्यकता होती है। इसके अलावा, इन कार्यक्रमों के प्रभारी लोग बार-बार बदलते थे। एक नेता जिसने पोषण रणनीति के विवरण को सीखने में वर्षों बिताए थे, उसे दूसरे काम में स्थानांतरित कर दिया जाता था, जिससे उनके स्थान लेने वाले को शून्य से शुरुआत करनी पड़ती थी। इस निरंतर बदलाव का अर्थ था कि संस्थागत स्मृति खो गई, और प्रगति को बनाए रखना कठिन हो गया।

समन्वय एक अन्य कमजोर कड़ी थी। राष्ट्रीय स्तर पर, सरकार के विभिन्न विभाग—कृषि, स्वास्थ्य और योजना—एक ही मेज पर बैठे और एक योजना पर सहमत हुए। लेकिन स्थानीय स्तर पर, ये विभाग अक्सर अलगाव में काम करते थे। उनके अलग-अलग कार्यक्रम, अलग-अलग रिपोर्टिंग सिस्टम और अलग-अलग प्राथमिकताएँ थीं। एक स्थानीय अधिकारी रिपोर्ट कर सकता था कि उन्होंने सभी क्षेत्रों के साथ बैठक आयोजित की है, लेकिन जब वास्तव में मिलकर सेवाएँ देने की बात आती थी, तो सहयोग विफल हो जाता था। प्रगति को ट्रैक करने की प्रणालियाँ भी त्रुटिपूर्ण थीं। अधिकारी इस बात को गिनने पर ध्यान केंद्रित करते थे कि कितने बीज वितरित किए गए या कितनी प्रशिक्षण सत्र आयोजित की गईं, बजाय इसके कि यह मापा जाए कि क्या बच्चे वास्तव में बेहतर खा रहे हैं। अंतिम परिणामों पर अच्छे डेटा के बिना, समस्याओं को उत्पन्न होते ही ठीक करना कठिन था।

अध्ययन ने यह भी रेखांकित किया कि रणनीति ने महिलाओं की भूमिका को पूरी तरह से ध्यान में नहीं रखा। हालांकि योजना में महिलाओं के लिए गतिविधियाँ शामिल थीं, जैसे कि घरेलू बागवानी और मुर्गी पालन, लेकिन इन गतिविधियों के लिए समर्थन अक्सर असमान था। महिलाएँ कार्यक्रमों में भाग लेती थीं, लेकिन उनका उत्पन्न आय या उत्पादित भोजन पर नियंत्रण नहीं होता था। संसाधनों के उपयोग के बारे में निर्णय लेने की शक्ति के बिना, इन कार्यक्रमों की पारिवारिक आहार में सुधार करने की क्षमता सीमित थी। शोधकर्ताओं ने नोट किया कि एक खाद्य प्रणाली के काम करने के लिए, इसे घर में भोजन का प्रबंधन करने वाले लोगों के प्रति संवेदनशील होना चाहिए, और वर्तमान शासन संरचनाएँ इस कार्य के लिए पर्याप्त मजबूत नहीं थीं।

शोधकर्ता इस बात को लेकर सावधान थे कि ये चुनौतियाँ केवल इथियोपिया के लिए विशिष्ट नहीं थीं, और न ही ये प्रयास की कमी के कारण थीं। देश को राजनीतिक अस्थिरता, संघर्ष और जलवायु झटकों सहित महत्वपूर्ण बाहरी दबावों का सामना करना पड़ा, जिसने आबादी को खिलाने के काम को और भी कठिन बना दिया। हालाँकि, अध्ययन सुझाव देता है कि इन बाहरी झटकों ने प्रणाली की अंतर्निहित कमजोरियों को उजागर किया। एक ऐसी प्रणाली जिसमें गहरी, स्थिर शासन व्यवस्था हो—जहाँ वित्त पोषण अनुमानित हो, नेता परिणामों को देखने के लिए पर्याप्त समय तक पद पर बने रहें, और विभाग निर्बाध रूप से एक साथ काम करें—वह अधिक लचीली होगी। वह झटकों को झेल सकेगी और आगे बढ़ती रहेगी। इसके विपरीत, एक ऐसी प्रणाली जो अल्पकालिक समाधानों और व्यक्तिगत नायकों पर निर्भर है, वह नाजुक है। जब बाहरी दबाव आता है, तो कार्यान्वयन ढह जाता है।

निष्कर्ष भविष्य के लिए एक स्पष्ट सबक प्रदान करते हैं। शोधकर्ता तर्क देते हैं कि केवल एक अच्छी नीति लिखना या अधिक भोजन उगाना पर्याप्त नहीं है। असली काम उन शासन संरचनाओं के निर्माण में है जो खेत से थाली तक जोड़ते हैं। इसका अर्थ है यह सुनिश्चित करना कि स्थानीय कार्यालयों के पास खर्च करने के लिए अपना पैसा हो, नेताओं को उनके पदों पर बने रहने के लिए समर्थन मिले, और सरकार के विभिन्न हिस्सों को मिलकर काम करने के लिए जवाबदेह ठहराया जाए। इसके लिए 'इनपुट' (जैसे बीज और बैठकें) को गिनने के बजाय 'आउटकम' (जैसे कितने बच्चे विविध खाद्य पदार्थ खा रहे हैं) को मापने पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है। अध्ययन सुझाव देता है कि जब तक शासन के ये कार्य प्रणाली के सभी स्तरों पर गहराई से स्थापित और निरंतर नहीं होंगे, तब तक कृषि उत्पादन और बाल पोषण के बीच की खाई बनी रहेगी।

अंत में, इथियोपिया के पोषण-संवेदनशील कृषि की कहानी एक ऐसी क्षमता की कहानी है जो अभी तक पूरी तरह से साकार नहीं हुई है। देश ने सिद्ध कर दिया है कि वह अधिक भोजन उगा सकता है। अगला लक्ष्य एक ऐसी प्रणाली बनाना है जो उस भोजन को उन लोगों तक विश्वसनीय रूप से पहुँचा सके जिन्हें इसकी आवश्यकता है। शोधकर्ता प्रस्ताव देते हैं कि अपने शासन की "गहराई" को देखकर—कि कैसे नियम, पैसा और संबंध स्थानीय प्रणाली में गहराई से जुड़े हैं—वे लुप्त कड़ियों को खोज सकते हैं। यह नई नीतियों के उत्साह और अच्छी फसल की संतुष्टि से आगे बढ़ने और एक ऐसी प्रणाली बनाने के शांत, कम चर्चित कार्य पर ध्यान केंद्रित करने का आह्वान है जो लंबे समय तक टिक सके। तभी, एक पौष्टिक आहार का वादा हर बच्चे के लिए वास्तविकता बन सकता है।