Interoperability as Governance Capacity: Digital Infrastructures and the Mediation of Rights in the United Kingdom

لا يلتقي معظم الناس بالحكومة من خلال الخطابات الدستورية الكبرى أو الكتب القانونية، بل يلتقون بها في اللحظات الهادئة والعادية من الحياة اليومية: مثل إثبات هويتهم لبدء وظيفة جديدة، أو المطالبة بإعانة لدفع الإيجار، أو ببساطة شراء كوب من القهوة. لفترة طويلة، كانت هذه اللحظات تُدار من خلال مكاتب منفصلة، وملفات ورقية، وموظفين بشريين لا يعرفون سوى المهمة المحددة التي بين أيديهم. ولكن في المملكة المتحدة، يجري تحول هادئ؛ إذ تبني الدولة بنية تحتية جديدة، ليست مصنوعة من الطوب أو الطرق، بل من أنظمة رقمية مصممة للتحدث مع بعضها البعض. هذا التحول مدفوع بمفهوم يسمى "التوافق التشغيلي" (interoperability). وبالمعنى البسيط، التوافق التشغيلي هو قدرة الأنظمة الحاسوبية المختلفة على تبادل المعلومات واستخدام تلك المعلومات لاتخاذ القرارات. إنه الغراء التقني الذي يسمح لسجل من قسم ما بأن يُفهم ويُعمل به فوراً من قبل قسم آخر. وبينما يبدو هذا مجرد مسألة كفاءة بسيطة، فإن الباحثين يطرحون سؤالاً أعمق: عندما تبدأ هذه الأنظمة المنفصلة في الارتباط ببعضها، ماذا يحدث لحقوق الأشخاص الذين تخدمهم؟

تستقصي دراسة جديدة أجراها مايكل سادوفسكي، وهو باحث في جامعة "ذا أوبن يونيفرسيتي" (The Open University)، هذا السؤال تحديداً. لا تركز الورقة على تقنية واحدة، مثل تطبيق جديد أو خوارزمية محددة، بل تنظر إلى العلاقات بين أربعة مجالات رئيسية في الحياة العامة البريطانية: التحقق من الهوية الرقمية، إعانات الرعاية الاجتماعية، مستقبل الأموال الرقمية، وتتبع البيانات البيئية. فحص الباحث الوثائق الحكومية الرسمية، والتقارير البرلمانية، والمبادئ التوجيهية التنظيمية من عام 2021 إلى منتصف عام 2026 لفهم كيفية بناء هذه الأنظمة وكيفية السماح لها بالاتصال. وكان الهدف هو معرفة ما إذا كانت الطريقة التي تُصمم بها هذه الأنظمة تغير التجربة العملية للمواطن، وتحديداً فيما يتعلق بكيفية مطالبة الناس بحقوقهم وكيفية اتخاذ الحكومة قرارات بشأنهم.

وجدت الدراسة أن المملكة المتحدة تقوم حالياً بتجميع قدرة جديدة قوية، ليس من خلال قانون واحد أو خطة رئيسية، بل من خلال الربط التدريجي لأدوات منفصلة. ففي مجال الهوية الرقمية، تضع قوانين جديدة إطاراً حيث يمكن للمواطنين استخدام هويات رقمية معتمدة لإثبات هويتهم لأشياء مثل استئجار منزل أو التحقق من حق العمل. وفي نظام الرعاية الاجتماعية، تُستخدم الخوارزميات بالفعل لتقييم مطالبات الإعانات وتحديد حالات الاحتيال المحتملة، وهي عملية تعمل بالكامل اليوم. وبالنظر إلى المستقبل، يصمم بنك إنجلترا "جنيهاً رقمياً" محتملاً، وهو شكل من أشكال أموال البنك المركزي التي من شأنها أن توجد سجلاً مفصلاً لكل معاملة. وأخيراً، هناك أفكار ناشئة حول استخدام البيانات الشخصية لتتبع السلوكيات البيئية، مثل استهلاك الطاقة أو التنقل، للمساعدة في تحقيق الأهداف المناخية.

كل نظام من هذه الأنظمة، بشكل فردي، له تبريره الخاص. فالهويات الرقمية تهدف إلى منع الاحتيال وتسريع الخدمات، وخوارمايات الرعاية الاجتماعية مصممة لتوفير المال وضمان العدالة، والعملة الرقمية تهدف إلى تحديث المدفوعات. ومع ذلك، يرى الباحث أن الأهمية الحقيقية تكمن فيما يحدث عندما يُسمح لهذه الأنظمة بالتحدث مع بعضها البعض. تصف الدراسة هذه القدرة على الربط بأنها شكل من أشكال "القدرة على الحوكمة". إنها القدرة على أخذ حقيقة ناتجة في مجال ما — مثل فحص الهوية الرقمية — واستخدامها لاتخاذ قرار في مجال مختلف تماماً، مثل تحديد الأهلية للحصول على قرض أو تقييم درجة المخاطر للرعاية الاجتماعية. تسمح هذه القدرة للدولة ببناء صورة أكثر ثراءً وتعدد الطبقات لحياة الشخص دون الحاجة بالضرورة إلى إنشاء قاعدة بيانات مركزية واحدة.

تشير الورقة إلى أن هذا الربط يخلق مشكلة محددة لم تُصمم القوانين الحالية لحلها. فالقواعد القائمة، مثل قوانين حماية البيانات، كُتبت مع افتراض أن البيانات ستظل داخل نظام معين لغرض محدد؛ فهي تفترض أنه إذا جمعت وكالة حكومية بيانات للتحقق من هويتك، فإن تلك البيانات ستبقى هناك. ولكن عندما تكون الأنظمة متوافقة تشغيلياً، يمكن لتلك البيانات أن تنتقل؛ إذ يمكنها التدفق من فحص الهوية إلى تقييم الرعاية الاجتماعية، أو من سجل مدفوعات إلى ملف تعريف للمخاطر. تطلق الدراسة على هذا اسم "فجوة المساءلة". فعندما يُتخذ قرار بناءً على الجمع بين عدة أنظمة مختلفة، يصبح من الصعب معرفة من المسؤول. فإذا رُفض منح شخص ما إعانة لأن هويته الرقمية وسجل رعايته الاجتماعية وسجلاته المصرفية قد دُمجت جميعاً لإنشاء درجة سلبية، فمن الصعب تحديد أي جزء من السلسلة ارتكب الخطأ. إن الأدوات القانونية المصممة لحماية المواطنين غالباً ما تنطبق على الأنظمة الفردية، مما يترك الروابط بينها غير خاضعة للفحص إلى حد كبير.

يميز الباحث بين ما يحدث الآن، وما يتم بناؤه، وما هو مجرد احتمال. فخدمات الهوية الرقمية وخوارزميات الرعاية الاجتماعية مستخدمة بالفعل أو يتم طرحها حالياً. أما الجنيه الإسترليني الرقمي فهو في مرحلة التصميم، ولم يُتخذ قرار نهائي بعد بشأن تقديمه. أما التقييم البيئي الشخصي فهو حالياً حالة حدية، وهو احتمال نظري لم يُعتمد كسياسة بعد. وتجادل الورقة بأنه على الرغم من أن هذه الأنظمة في مراحل مختلفة، إلا أنها تُصمم بنفس الافتراض الأساسي: وهو وجوب قدرتها على الاتصال. وهذا يخلق وضعاً تكون فيه القدرة على ربطها موجودة، حتى لو لم يكن الشبك الكامل نشطاً بعد. وتحذر الدراسة من أن هذه القدرة تضخم قوة التصنيف؛ مما يعني أن فرص الحياة للشخص يمكن أن تتشكل بواسطة نقاط بيانات لم يتوقع ربطها، وبواسطة قواعد تعمل عبر حدود غير مرئية.

ومن أكثر النتائج لفتاً للنظر أن الوثائق الرسمية نادراً ما تناقش عواقب هذه الروابط. فتقارير الحكومة تركز بشدة على الفوائد: الكفاءة، الحد من الاحتيال، والراحة. وهي تصف التوافق التشغيلي بأنه فضيلة تقنية تزيل العقبات. ويشير الباحث إلى أن هذا الصمت ذو دلالة؛ فمن خلال التعامل مع اتصال الأنظمة كخير تقني بحت، غالباً ما يتم التغاضي عن المخاطر المحتملة على الحريات المدنية والقدرة على الاعتراض على القرارات. لا تدعي الدراسة أن المملكة المتحدة تبني دولة مراقبة أو نظام ائتمان اجتماعي كما هو مشهود في دول أخرى، بل تجادل بأن المملكة المتحدة تبني مجموعة من الأدوات المنفصلة التي، عند دمجها، يمكن أن تنتج آثاراً مماثلة من المعاملة المتفاوتة، حيث يتم فرز الناس والحكم عليهم بناءً على ملفات بيانات معقدة يصعب رؤيتها ويصعب الاعتراض عليها.

تخلص الورقة إلى أن هذه البنية التحتية الجديدة تتطلب نوعاً جديداً من الرقابة. يقترح الباحث أن التعامل مع العلاقات بين الأنظمة كأهداف للاهتمام الديمقراطي أمر ضروري. وهذا يعني إجراء تقييمات تنظر في تأثير ربط الأنظمة قبل اتصالها، وضمان عدم إمكانية استخدام البيانات التي جُمعت لغرض ما بصمت لغرض آخر، وإبقاء المسارات غير الرقمية مفتوحة لأولئك الذين لا يستطيعون أو لا يرغبون في استخدام الأدوات الرقمية. وتؤكد الدراسة أن النتيجة لم تُحسم بعد؛ ولأن الشبكة الكاملة لا تزال قيد التجميع، فهناك نافذة من الفرص لتشكيل كيفية تفاعل هذه الأنظمة. فإذا ظل التركيز فقط على الكفاءة، فقد تبتعد الظروف العملية التي يمارس فيها الناس حقوقهم عن الحماية القانونية دون أن يلاحظ أحد ذلك. ولكن إذا تم فحص الروابط نفسها، فمن الممكن بناء نظام يكون فعالاً وعادلاً في آن واحد، نظام يحترم الحق في الاعتراف بالهوية والحق في الاعتراض على القرارات في عالم تتدفق فيه البيانات بحرية بين مختلف زوايا الدولة.