Interoperability as Governance Capacity: Digital Infrastructures and the Mediation of Rights in the United Kingdom

अधिकांश लोग सरकार से भव्य संवैधानिक भाषणों या कानूनी पाठ्यपुस्तकों के माध्यम से नहीं मिलते। वे इससे दैनिक जीवन के शांत, साधारण क्षणों में मिलते हैं: एक नई नौकरी शुरू करने के लिए अपनी पहचान सिद्ध करने में, किराया चुकाने के लिए किसी लाभ का दावा करने में, या बस कॉफी का एक कप खरीदने में। लंबे समय तक, ये क्षण अलग-अलग कार्यालयों, कागजी फाइलों और उन मानव क्लर्कों द्वारा संभाले जाते थे जो केवल विशिष्ट कार्य को जानते थे। लेकिन यूनाइटेड किंगडम में, एक शांत परिवर्तन जारी है। राज्य एक नए प्रकार का बुनियादी ढांचा बना रहा है, जो ईंटों या सड़कों से नहीं, बल्कि आपस में बात करने के लिए डिज़ाइन की गई डिजिटल प्रणालियों से बना है। यह बदलाव 'इंटरऑपरेबिलिटी' (interoperability) नामक एक अवधारणा से प्रेरित है। सरल शब्दों में, इंटरऑपरेबिलिटी विभिन्न कंप्यूटर प्रणालियों के बीच सूचनाओं का आदान-प्रदान करने और उस सूचना का उपयोग निर्णय लेने के लिए करने की क्षमता है। यह वह तकनीकी गोंद है जो यह अनुमति देता है कि एक विभाग के रिकॉर्ड को दूसरे विभाग द्वारा तुरंत समझा और उस पर कार्रवाई की जा सके। हालांकि यह दक्षता का एक सरल मामला लगता है, शोधकर्ता एक गहरा प्रश्न पूछ रहे हैं: जब ये अलग-अलग प्रणालियाँ आपस में जुड़ना शुरू करती हैं, तो उन लोगों के अधिकारों का क्या होता जिनकी वे सेवा करती हैं?

द ओपन यूनिवर्सिटी के एक शोधकर्ता माइकल साडोव्स्की का एक नया अध्ययन ठीक इसी प्रश्न की जांच करता है। यह शोध पत्र किसी एक तकनीक, जैसे कि एक नए ऐप या विशिष्ट एल्गोरिदम पर ध्यान केंद्रित नहीं करता है। इसके बजाय, यह ब्रिटिश सार्वजनिक जीवन के चार प्रमुख क्षेत्रों के बीच संबंधों को देखता है: डिजिटल पहचान सत्यापन, कल्याणकारी लाभ (welfare benefits), डिजिटल मुद्रा का भविष्य, और पर्यावरणीय डेटा ट्रैकिंग। शोधकर्ता ने यह समझने के लिए 2021 से मध्य-2026 तक के आधिकारिक सरकारी दस्तावेजों, संसदीय रिपोर्टों और नियामक दिशानिर्देशों का परीक्षण किया कि इन प्रणालियों को कैसे बनाया जा रहा है और उन्हें कैसे जुड़ने की अनुमति दी जा रही है। इसका लक्ष्य यह देखना था कि क्या इन प्रणालियों के डिज़ाइन का तरीका एक नागरिक होने के व्यावहारिक अनुभव को बदल देता है, विशेष रूप से इस संबंध में कि लोग अपने अधिकारों का दावा कैसे करते हैं और सरकार उनके बारे में निर्णय कैसे लेती है।

अध्ययन में पाया गया कि यूके वर्तमान में एक शक्तिशाली नई क्षमता को संकलित कर रहा है, न तो किसी एकल कानून या मास्टर प्लान के माध्यम से, बल्कि अलग-अलग उपकरणों को धीरे-धीरे जोड़ने के माध्यम से। डिजिटल पहचान के क्षेत्र में, नए कानून एक ऐसा ढांचा बना रहे हैं जहाँ नागरिक घर किराए पर लेने या काम करने के अधिकार (right-to-work status) की जाँच करने जैसी चीजों के लिए प्रमाणित डिजिटल आईडी का उपयोग कर सकते हैं। कल्याण प्रणाली में, एल्गोरिदम का उपयोग पहले से ही लाभ के दावों का आकलन करने और संभावित धोखाधड़ी को चिह्नित करने के लिए किया जा रहा है, जो आज पूरी तरह से क्रियाशील प्रक्रिया है। भविष्य की ओर देखते हुए, बैंक ऑफ इंग्लैंड एक संभावित 'डिजिटल पाउंड' का डिजाइन तैयार कर रहा है, जो केंद्रीय बैंक के धन का एक रूप होगा जो प्रत्येक लेनदेन का एक विस्तृत रिकॉर्ड बनाएगा। अंत में, जलवायु लक्ष्यों को पूरा करने में मदद करने के लिए ऊर्जा उपयोग या यात्रा जैसे पर्यावरणीय व्यवहारों को ट्रैक करने के लिए व्यक्तिगत डेटा का उपयोग करने के उभरते विचार हैं।

व्यक्तिगत रूप से, इनमें से प्रत्येक प्रणाली का अपना औचित्य है। डिजिटल आईडी का उद्देश्य धोखाधड़ी रोकना और सेवाओं को तेज़ बनाना है। कल्याणकारी एल्गोरिदम को पैसा बचाने और निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। एक डिजिटल मुद्रा का इरादा भुगतानों को आधुनिक बनाना है। हालाँकि, शोधकर्ता का तर्क है कि वास्तविक महत्व इसमें निहित है कि क्या होता है जब इन प्रणालियों को आपस में बात करने की अनुमति दी जाती है। अध्ययन इस जोड़ने की क्षमता को "गवर्नेंस कैपेसिटी" (शासन क्षमता) के एक रूप के रूप में वर्णित करता है। यह एक तथ्य को एक क्षेत्र में उत्पन्न होने (जैसे कि एक डिजिटल आईडी चेक) से लेकर उसे पूरी तरह से अलग क्षेत्र में निर्णय लेने (जैसे कि ऋण के लिए पात्रता निर्धारित करना या कल्याण के लिए जोखिम स्कोर का आकलन करना) के लिए उपयोग करने की शक्ति है। यह क्षमता राज्य को किसी व्यक्ति के जीवन की बहुत समृद्ध, बहु-स्तरीय तस्वीर बनाने की अनुमति देती है, बिना अनिवार्य रूप से एक एकल, केंद्रीय डेटाबेस बनाए।

शोध पत्र सुझाव देता है कि यह जुड़ाव एक विशिष्ट समस्या पैदा करता है जिसे वर्तमान कानून हल करने के लिए नहीं बनाए गए हैं। मौजूदा नियम, जैसे कि डेटा संरक्षण कानून, इस विचार के साथ लिखे गए थे कि डेटा एक विशिष्ट प्रणाली के भीतर एक विशिष्ट उद्देश्य के लिए रहेगा। वे मानते हैं कि यदि कोई सरकारी एजेंसी आपकी पहचान सत्यापित करने के लिए डेटा एकत्र करती है, तो वह डेटा वहीं रहेगा। लेकिन जब प्रणालियाँ इंटरऑपरेबल होती हैं, तो वह डेटा यात्रा कर सकता है। वह एक पहचान जांच से कल्याण मूल्यांकन में, या एक भुगतान रिकॉर्ड से जोखिम प्रोफाइल में प्रवाहित हो सकता है। अध्ययन इसे "जवाबदेही अंतराल" (accountability gap) कहता है। जब कई अलग-अलग प्रणालियों के संयोजन के आधार पर कोई निर्णय लिया जाता है, तो यह जानना कठिन हो जाता है कि कौन जिम्मेदार है। यदि किसी व्यक्ति को एक लाभ से वंचित कर दिया जाता है क्योंकि उनकी डिजिटल आईडी, उनका कल्याण इतिहास और उनके बैंक रिकॉर्ड को एक नकारात्मक स्कोर बनाने के लिए मिलाया गया था, तो यह पता लगाना कठिन हो जाता है कि श्रृंखला के किस हिस्से ने गलती की। नागरिकों की रक्षा के लिए डिज़ाइन किए गए कानूनी उपकरण अक्सर एकल प्रणालियों पर लागू होते हैं, जिससे उनके बीच के संबंध काफी हद तक अनछुए रह जाते हैं।

शोधकर्ता इस बात के बीच अंतर करता है कि अभी क्या हो रहा है, क्या बनाया जा रहा है, और क्या केवल एक संभावना है। डिजिटल पहचान सेवाएं या तो पहले से ही उपयोग में हैं या रोल आउट की जा रही हैं। एक डिजिटल पाउंड डिजाइन चरण में है, जिसमें इसके परिचय पर अभी तक कोई अंतिम निर्णय नहीं लिया गया है। व्यक्तिगत पर्यावरणीय स्कोरिंग वर्तमान में एक 'बाउंड्री केस' है, एक सैद्धांतिक संभावना जो अभी तक नीति के रूप में नहीं अपनाई गई है। शोध पत्र का तर्क है कि भले ही ये प्रणालियाँ अलग-अलग चरणों में हैं, उन्हें एक ही अंतर्निहित धारणा के साथ डिज़ाइन किया जा रहा है: कि वे जुड़ने में सक्षम होनी चाहिए। यह एक ऐसी स्थिति पैदा करता है जहाँ जोड़ने की क्षमता मौजूद रहती है, भले ही पूर्ण नेटवर्क अभी सक्रिय न हुआ हो। अध्ययन चेतावनी देता है कि यह क्षमता वर्गीकरण (classification) की शक्ति को बढ़ा देती है। इसका अर्थ है कि किसी व्यक्ति के जीवन के अवसर उन डेटा बिंदुओं द्वारा आकार ले सकते हैं जिन्हें वे आपस में जुड़े हुए नहीं देखना चाहते थे, और उन नियमों द्वारा जो अदृश्य सीमाओं के पार संचालित होते हैं।

सबसे उल्लेखनीय निष्कर्षों में से एक यह है कि आधिकारिक दस्तावेज़ शायद ही कभी इन लिंक्स के परिणामों पर चर्चा करते हैं। सरकारी रिपोर्टें दक्षता, धोखाधड़ी में कमी और सुविधा जैसे लाभों पर बहुत अधिक ध्यान केंद्रित करती हैं। वे इंटरऑपरेबिलिटी को एक तकनीकी गुण के रूप में वर्णित करती हैं जो घर्षण (friction) को दूर करता है। शोधकर्ता नोट करता है कि यह चुप्पी महत्वपूर्ण है। कनेक्शन को विशुद्ध रूप से तकनीकी अच्छाई मानकर, नागरिक स्वतंत्रता और निर्णयों को चुनौती देने की क्षमता के संभावित जोखिमों को अक्सर अनदेखा कर दिया जाता है। अध्ययन यह दावा नहीं करता कि यूके एक निगरानी राज्य या उन देशों में देखे जाने वाले सोशल क्रेडिट सिस्टम जैसा बना रहा है। इसके बजाय, यह तर्क देता है कि यूके ऐसे अलग-अलग उपकरणों का एक सेट बना रहा है जो, मिलकर, समान प्रभाव पैदा कर सकते हैं, जहाँ लोगों को जटिल डेटा प्रोफाइल के आधार पर वर्गीकृत और परखा जाता है जो देखने में कठिन और चुनौती देने में और भी कठिन हैं।

शोध पत्र निष्कर्ष निकालता है कि इस नए बुनियादी ढांचे के लिए एक नए प्रकार की निगरानी की आवश्यकता है। शोधकर्ता का सुझाव है कि प्रणालियों के बीच के संबंधों को लोकतांत्रिक ध्यान के विषयों के रूप रूप में मानना आवश्यक है। इसका अर्थ होगा कि प्रणालियों को जोड़ने से पहले उनके प्रभाव का आकलन करना, यह सुनिश्चित करना कि एक उद्देश्य के लिए एकत्र किया गया डेटा चुपचाप दूसरे उद्देश्य के लिए उपयोग नहीं किया जा सकता है, और उन लोगों के लिए गैर-डिजिटल मार्ग खुले रखना जो डिजिटल उपकरणों का उपयोग नहीं कर सकते या नहीं करना चाहते। अध्ययन इस बात पर जोर देता है कि परिणाम अभी तय नहीं है। क्योंकि पूर्ण नेटवर्क अभी भी असेंबल किया जा रहा है, इसलिए यह आकार देने के लिए एक अवसर का झरोखा है कि ये प्रणालियाँ कैसे परस्पर क्रिया करती हैं। यदि ध्यान केवल दक्षता पर रहता है, तो जिस व्यावहारिक स्थिति में लोग अपने अधिकारों का प्रयोग करते हैं, वह कानूनी सुरक्षा से दूर जा सकती है और किसी को पता भी नहीं चलेगा। लेकिन यदि कनेक्शनों की स्वयं सूक्ष्मता से जांच की जाती है, तो एक ऐसा सिस्टम बनाना संभव है जो कुशल और निष्पक्ष दोनों हो, जो मान्यता प्राप्त करने के अधिकार और निर्णयों को चुनौती देने के अधिकार का सम्मान करता हो, जहाँ डेटा स्वतंत्र रूप से राज्य के विभिन्न कोनों के बीच प्रवाहित होता है।