Legitimacy and Intervention in De-Judicialized Human Rights Governance: Comparing ASEAN and the Arab League
من خلال مقارنة رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وجامعة الدول العربية عبر إطار شرعية المدخلات والعمليات والمخرجات، تجادل هذه الورقة بأنه على الرغم من افتقار هذه المنظمات إلى محاكم إقليمية لحقوق الإنسان، فإن استراتيجيات التدخل المتباينة بينها — من دبلوماسية آسيان القائمة على التوافق إلى العمل السياسي الحازم أحياناً لجامعة الدول العربية — لا تتشكل بسبب الغياب القضائي، بل بفعل بناء الشرعية والسياق السياسي التفاوضي الخاص بكل منهما.
البحث الأصلي مرخَّص بموجب CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). هذا شرح مولَّده بالذكاء الاصطناعي للبحث أدناه. لم يكتبه المؤلفون ولم يصادقوا عليه. وللتحقق من الدقة التقنية، يرجى الرجوع إلى البحث الأصلي. اقرأ إخلاء المسؤولية الكامل
عندما تفشل حكومة ما في حماية شعبها، أو والأسوأ من ذلك، تصبح هي مصدر معاناتهم، يواجه بقية العالم خياراً صعباً. هل ينبغي للجيران التدخل لوقف العنف، أم يجب عليهم احترام القاعدة التي تقضي بأن لكل أمة الحق في إدارة شؤونها الخاصة دون تدخل خارجي؟ هذا التوتر يقع في قلب حقوق الإنسان الدولية. لعقود من الزمن، حاولت مناطق عديدة حل هذه المعضلة من خلال إنشاء محاكم حيث يمكن للقضاة معاقبة القادة الذين يخالفون القواعد قانونياً. ولكن في بعض أجزاء العالم، لا توجد مثل هذه المحاكم. بدلاً من ذلك، تعتمد مجموعات من الدول المجاورة على المحادثات، والاتفاقيات، والضغط السياسي للتعامل مع الأزمات. السؤال الذي يواجه الباحثين بسيط ولكنه عميق: في غياب قاضٍ لإنفاذ القانون، كيف تقرر هذه المجموعات متى تتحدث ومتى تلتزم الصمت؟
تعمل مجموعتان رئيستان من الدول، وهما رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وجامعة الدول العربية، دون وجود محاكم إقليمية لحقوق الإنسان. وتتكون كلتاهما من دول ذات سيادة تثمن استقلالها فوق كل شيء. ومع ذلك، عندما تواجه كوارث حقوقية جسيمة في أفنائهما الخلفية، فإنهما تتصرفان بطرق متباينة بشكل صارخ. إحدى المجموعتين تميل إلى الهمس، بتقديم المساعدات والمطالبة بالحوار، بينما قامت الأخرى، في بعض الأحيان، بالصراخ، عبر تعليق العضوية والدعوة إلى مساعدة عسكرية خارجية. تبحث دراسة جديدة أجراها تشونينغ لي وعبد المعين بن عبادي من الجامعة الوطنية في ماليزيا في سبب حدوث ذلك. ويجادلان بأن الإجابة لا تكمن في الأدوات التي تمتلكها هذه المجموعات، بل في كيفية تبرير أفعالها لأنفسها وللعالم. ويقترح الباحثان أن الطريقة التي تبني بها هذه المنظمات "حقها في التحرك" — وهو مفهوم يسمونه "الشرعية" — هي التي تحدد ما إذا كان بإمكانها اتخاذ خطوات قوية أو أنها ستضطر إلى التراجع.
بدأ الباحثون بالنظر في كيفية بناء هذه المنظمات. في عالم العلاقات الدولية، "الشرعية" هي الإذن الذي تملكه مجموعة ما للقيام بشيء ما. ويقسم المؤلفان هذا الإذن إلى ثلاثة أجزاء. الأول هو "شرعية المدخلات"، وهي ببساطة موافقة الدول الأعضاء؛ فإذا اتفقت جميع الدول، تحصل المجموعة على الضوء الأخضر. والثاني هو "شرعية العمليات"، والتي تنظر في كيفية اتخاذ القرارات؛ هل تُتخذ في السر أم أنها علنية؟ هل تتطلب إجماع الجميع أم يمكن للأغلبية أن تقرر؟ والثالث هي "شرعية المخرجات"، والتي تقيس النتائج؛ هل أدى الإجراء فعلياً إلى حل المشكلة أو تحسين الأمور؟ تستخدم الدراسة هذه العدسات الثلاث لفحص كيفية تعامل "آسيان" وجامعة الدول العربية مع أربع أزمات محددة: أزمة لاجئي الروهينجا والانقلاب العسكري عام 2014 في تايلاند بالنسبة لـ "آسيان"، والأزمة في ليبيا والانتفاضات في سوريا لجامعة الدول العربية.
عندما نظر الباحثون في حالة "آسيان"، وجدوا نظاماً مصمماً للحفاظ على السلام بأي ثمن. تعمل المجموعة وفق قاعدة صارمة للإجماع، مما يعني أن كل عضو واحد يجب أن يوافق قبل اتخاذ أي إجراء. وهذا يمنح كل دولة حق النقض (الفيتو)، وهي سلطة لإيقاف أي تحرك لا يعجبها. وبسبب ذلك، فإن إذن المجموعة للتحرك ضيق للغاية. فإذا شعرت دولة واحدة أن الاعتراض على جارتها ينتهك سيادتها الخاصة، فإن المجموعة بأكملها تتوقف. هذا الهيكل يجبر "آسيان" على الاعتماد على "شرعية عمليات" تبدو أشبه بطقوس أكثر من كونها رقابة حقيقية على السلطة. فهم يعقدون اجتماعات، ويصدرون بيانات تدعو إلى "الحوار"، ويشكلون لجانًا للحديث عن حقوق الإنسان، لكن هذه الهيئات تفتقر إلى القدرة على التحقيق أو العقاب. وعندما فرّ شعب الروهينجا من العنف في ميانمار عام 2017، أو عندما سيطر انقلاب عسكري على تايلاند في عام 2014، لم تقم "آسيان" بتعليق عضوية هذه الدول أو فرض عقوبات عليها. بدلاً من ذلك، قدموا مساعدات إنسانية وحثوا على الهدوء. وتظهر الدراسة أن هذا النهج يحمي وحدة المجموعة، ولكنه يأتي بتكلفة باهظة: إذ غالباً ما تظل معاناة الناس دون معالجة لأن المجموعة لا تستطيع الاتفاق على رد فعل أقوى.
في المقابل، أظهرت جامعة الدول العربية نهجاً أكثر مرونة، وإن كان غير متسق. وبينما تقدر هي الأخرى السيادة، فإن قواعدها تسمح بمزيد من التباين. خلال الأزمة في ليبيا عام 2011، عندما كانت الحكومة تهاجم مواطنيها، قامت جامعة الدول العربية بخطوة نادرة لمجموعة تفتقر إلى محكمة: فقد علقت عضوية ليبيا في اجتماعاتها وطلبت من الأمم المتحدة التصريح بفرض منطقة حظر طيران لحماية المدنيين. كانت هذه خطوة جريئة اعتمدت بشكل كبير على "شرعية العمليات" المبنية من خلال التنسيق مع القوى العالمية. ومن خلال حصولها على دعم مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لقرارها، اكتسبت جامعة الدول العربية الإذن للتحرك الذي كانت تفتقر إليه داخلياً. ومع ذلك، كانت لهذه المرونة حدود؛ فعندما اندلعت أزمة مماثلة في سوريا في العام التالي، لم تتمكن المجموعة من إيجاد نفس الوحدة. فقد أدت الانقسامات العميقة بين الدول الأعضاء، إلى جانب التدخل من قوى خارجية قوية مثل روسيا والولايات المتحدة، إلى شلل المجموعة. لقد علقوا عضوية سوريا، لكنهم لم يتمكنوا من وقف العنف أو إدارة التداعيات. ووجدت الدراسة أن قدرة جامعة الدول العربية على التحرك تعتمد كلياً على الحالة المحددة وما إذا كان بإمكانهم الحصول على دعم خارجي؛ فعندما استطاعوا، تحركوا بقوة، وعندما لم يستطيعوا، ظلوا عالقين.
النتيجة الجوهرية للورقة البحثية هي أن غياب محكمة إقليمية لا يعني تلقائياً أن المنطقة ستكون ضعيفة أو صامتة. بدلاً من ذلك، فإن الطريقة التي تبني بها المجموعة سلطتها هي التي تشكل أفعالها. بالنسبة لـ "آسيان"، تأتي السلطة من الاتفاق المطلق لجميع الأعضاء، مما يخلق حاجزاً مرتفعاً أمام العمل ويؤدي إلى استجابات لطيفة وغير قسرية. أما بالنسبة لجامعة الدول العربية، فإن السلطة أكثر سيولة، وتأتي أحياناً من المجموعة نفسها وأحياناً أخرى من الأمم المتحدة، مما يسمح بإجراءات أقوى عندما تتهيأ الظروف السياسية المناسبة. ويقترح الباحثون أنه ينبغي لنا التوقف عن النظر إلى هذه المجموعات على أنها "فاشلة" ببساطة لأنها تفتقر إلى المحاكم. بدلاً من ذلك، يجب أن نراها كأنظمة حيث تحدد قواعد الإذن وسياسات اللحظة النتيجة. وتخلص الدراسة إلى أن فهم قواعد الإذن الخفية هذه أهم من مجرد إحصاء عدد المحاكم أو القوانين التي تمتلكها المنطقة. إنها تكشف أنه في عالم بلا قوة شرطة عالمية، لا يتعلق القدرة على التدخل بامتلاك الأدوات الصحيحة، بل بامتلاك الاتفاق الصحيح لاستخدامها.
غارق في أبحاث مجالك؟
تصلك نشرة يومية بأحدث الأبحاث المطابقة لكلماتك البحثية المفتاحية — مع ملخصات تقنية، بلغتك.