Legitimacy and Intervention in De-Judicialized Human Rights Governance: Comparing ASEAN and the Arab League
Confrontando l'ASEAN e la Lega Araba attraverso un quadro di legittimità input–processo–output, questo articolo sostiene che, nonostante la mancanza di corti regionali per i diritti umani, le loro divergenti strategie di intervento — dalla diplomazia basata sul consenso dell'ASEAN all'occasionale e robusta azione politica della Lega Araba — sono modellate non dall'assenza giudiziaria ma dalla costruzione della legittimità e dal baratto politico specifici per ogni contesto.
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Quando un governo non riesce a proteggere il proprio popolo, o peggio, ne diventa la fonte della sofferenza, il resto del mondo si trova di fronte a una scelta difficile. Gli stati vicini dovrebbero intervenire per fermare la violenza, o dovrebbero rispettare la regola secondo cui ogni nazione ha il diritto di gestire i propri affari senza interferenze esterne? Questa tensione è al cuore dei diritti umani internazionali. Per decenni, molte regioni hanno cercato di risolvere questo problema creando tribunali dove i giudici potessero legalmente punire i leader che violano le regole. Ma in alcune parti del mondo, tali tribunali non esistono. Al loro posto, gruppi di paesi vicini si affidano a colloqui, accordi e pressione politica per gestire le crisi. La domanda per i ricercatori è semplice ma profonda: senza un giudice che faccia rispettare la legge, come decidono questi gruppi quando parlare e quando tacere?
Due grandi gruppi di nazioni, l'Associazione delle Nazioni del Sud-est asiatico (ASEAN) e la Lega Araba, operano senza tribunali regionali per i diritti umani. Entrambi sono composti da stati sovrani che valorizzano l'indipendenza sopra ogni cosa. Eppure, di fronte a gravi disastri dei diritti umani nei propri territori, agiscono in modi sorprendentemente diversi. Un gruppo tende a sussurrare, offrendo aiuti e chiedendo dialogo, mentre l'altro, a volte, ha gridato, sospendendo i membri e chiedendo l'intervento militare esterno. Uno studio recente di Chunying Li e Abdul Muein Bin Abadi della National University of Malaysia indaga il motivo per cui ciò accade. Essi sostengono che la risposta non risieda negli strumenti che questi gruppi possiedono, ma nel modo in cui giustificano le proprie azioni a se stessi e al mondo. I ricercatori suggeriscono che il modo in cui queste organizzazioni costruiscono il proprio "diritto di agire" — un concetto che chiamano legittimità — determina se possano intraprendere passi decisi o se siano costrette a trattenersi.
I ricercatori hanno iniziato esaminando come queste organizzazioni siano strutturate. Nel mondo delle relazioni internazionali, la "legittimità" è il permesso che un gruppo ha di fare qualcosa. Gli autori suddividono questo permesso in tre parti. La prima è la legittimità di input, che è semplicemente il consenso dei paesi membri. Se ogni paese è d'accordo, il gruppo ha il via libera. La seconda è la legittimità di processo, che osserva come vengono prese le decisioni. Sono prese in segreto o sono aperte? Richiedono l'accordo di tutti o può decidere una maggioranza? La terza è la legittimità di output, che misura i risultati. L'azione ha effettivamente risolto il problema o ha migliorato la situazione? Lo studio utilizza queste tre lenti per esaminare come l'ASEAN e la Lega Araba hanno gestito quattro crisi specifiche: la crisi dei rifugiati Rohingya e il colpo di stato militare del 2014 in Thailandia per l'ASEAN, e le rivolte del 2011 in Libia e Siria per la Lega Araba.
Quando i ricercatori hanno esaminato l'ASEAN, hanno trovato un sistema progettato per mantenere la pace a ogni costo. Il gruppo opera su una rigida regola di consenso, il che significa che ogni singolo membro deve essere d'accordo prima che venga intrapresa qualsiasi azione. Questo conferisce a ogni paese un potere di veto, un potere per bloccare qualsiasi mossa che non gradisca. Per questo motivo, il permesso di agire del gruppo è molto limitato. Se un membro ritiene che protestare contro un vicino violi la propria sovranità, l'intero gruppo si ferma. Questa struttura costringe l'ASEAN a fare affidamento su una "legittimità di processo" che somiglia più a un rituale che a un vero controllo sul potere. Organizzano riunioni, emettono dichiarazioni che invocano il "dialogo" e istituite commissioni per parlare di diritti umani, ma questi organismi mancano del potere di indagare o punire. Quando il popolo Rohingya fuggiva dalla violenza in Myanmar nel 2017, o quando un colpo di stato militare prese il potere in Thailandia nel 2014, l'ASEAN non ha sospeso questi paesi né ha imposto sanzioni. Inveverso, ha offerto aiuti umanitari e ha esortato alla calma. Lo studio mostra che questo approccio protegge l'unità del gruppo, ma ha un costo elevato: la sofferenza reale delle persone viene spesso lasciata senza risposta perché il gruppo non riesce a concordare su una risposta più forte.
Al contrario, la Lega Araba ha mostrato un approccio molto più flessibile, sebbene incoerente. Sebbene anche loro valorizzino la sovranità, le loro regole permettono maggiore variazione. Durante la crisi del 2011 in Libia, quando il governo attaccava i propri cittadini, la Lega Araba ha fatto qualcosa di raro per un gruppo privo di un tribunale: ha sospeso la Libia dalle sue riunioni e ha chiesto alle Nazioni Unite di autorizzare una zona di esclusione aerea per proteggere i civili. Questa è stata una mossa audace che si è basata fortemente sulla "legità di processo" costruita attraverso la coordinazione con le potenze globali. Ottenendo il sostegno del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite per la propria decisione, la Lega Araba ha ottenuto il permesso di agire che le mancava internamente. Tuttavia, questa flessibilità aveva dei limiti. Quando l'anno successivo scoppiò una crisi simile in Siria, il gruppo non riuscì a trovare la stessa unità. Le profonde divisioni tra gli stati membri, unite all'interferenza di potenti nazioni esterne come Russia e Stati Uniti, hanno paralizzato il gruppo. Hanno sospeso la Siria, ma non sono riusciti a fermare la violenza o a gestire le conseguenze. Lo studio ha rilevato che la capacità della Lega Araba di agire dipendeva interamente dalla specifica situazione e dal fatto che potessero ottenere supporto esterno. Quando potevano, agivano con forza; quando non potevano, rimanevano bloccati.
La scoperta centrale del documento è che la mancanza di un tribunale regionale non significa automaticamente che una regione sarà debole o silenziosa. Invece, il modo in cui un gruppo costruisce la propria autorità modella le sue azioni. Per l'ASEAN, l'autorità deriva dall'accordo assoluto di tutti i membri, il che crea una barriera elevata all'azione e porta a risposte gentili e non coercitive. Per la Lega Araba, l'autorità è più fluida, talvolta derivante dal gruppo stesso e talvolta dalle Nazioni Unite, permettendo azioni più forti quando le stelle politiche sono allineate. I ricercatori suggeriscono che dovremmo smettere di vedere questi gruppi semplicemente come "fallimentari" perché mancano di tribunali. Dovremmo invece vederli come sistemi in cui le regole del permesso e la politica del momento decidono l'esito. Lo studio conclude che comprendere queste regole nascoste del permesso è più importante del semplice conteggio del numero di tribunali o leggi che una regione possiede. Rivela che in un mondo senza una forza di polizia globale, la capacità di intervenire riguarda meno l'avere gli strumenti giusti e più l'avere l'accordo giusto per usarli.
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