Development of the IDEAS Collaborative Governance Framework to Manage Disposable-Diaper Waste

في أجزاء كثيرة من المناطق الريفية في جنوب أفريقيا، يتضمن الواقع اليومي لتربية طفل أزمة بيئية خفية. فعندما يرتدي الرضيع حفاضاً للاستخدام مرة واحدة، يصبح هذا العنصر نفايات يجب أن تذهب إلى مكان ما. وفي المدن التي تتوفر فيها خدمات بلدية كاملة، تُجمع هذه النفايات وتُنقل إلى مكب للنفايات. ولكن في القرى النائية حيث لا تصل شاحنات القمامة أبداً، لا يوجد مكان لتذهب إليه هذه النفايات. وتُترك العائلات لإدارة الأمر بأنفسهم، وغالباً ما يقومون بدفنها في الساحات، أو حرقها، أو إلقائها في أقرب مجرى مائي. وهذا يخلق مزيجاً خطيراً من المخاطر الصحية والأضرار البيئية، حيث تلوث المواد البلاستيكية والفضلات البشرية المياه والتربة التي تعتمد عليها المجتمعات المحلية. المشكلة ليست في أن الناس لا يهتمون؛ بل هي أنه ليس لديهم خيار آخر. وهذا الوضع هو ما يسميه الخبراء "المشكلة المستعصية" (wicked problem)، وهو مصطلح يُستخدم للتحديات المتشابكة والمعقدة لدرجة أنه لا يوجد لها حل واحد بسيط. إن حل هذه المشكلة يتطلب ما هو أكثر من مجرد تكنولوجيا أفضل؛ إنه يتطلب طريقة جديدة ليعمل الناس معاً لإدارة مواردهم المشتركة.

قام فريق من الباحثين من جامعة ستيلبنشوش وجامعة ويسترن كيب بفهم هذه الأزمة المحددة في مقاطعتي ليمبوبو ومبومالانجا الريفيتين. أرادوا معرفوا لماذا تلقي العائلات الحفاضات في الأنهار والحقول، والأهم من ذلك، كيف يمكن بناء نظام يوقف ذلك. وبدلاً من الوصول بخطة جاهزة، أمضوا سنوات في الاستماع إلى المجتمعات، ورسم خرائط للنفايات، واختبار الأفكار. وقد أسفر عملهم عن دليل جديد مكون من خمس خطوات لإدارة هذه النفايات، وهو إطار عمل أطلقوا عليه اسم "IDEAS". أثبت هذا النهج أنه حتى في الأماكن التي تعاني من ارتفاع معدلات البطالة وعدم وجود خدمات جمع حكومية، يمكن للمجتمعات بناء أنظمتها الفعالة الخاصة إذا مُنحت الأدوات المناسبة والمساحة لتصميمها بأنفسهم.

بدأت الرحلة بجهد هائل لفهم الحجم الحقيقي للمشكلة. لم يتكهن الباحثون؛ بل قاموا بالعد. فقد استقصوا 1,576 أسرة في سبع قرى، وقضوا ستة أشهر في التجول في الأراضي باستخدام أجهزة تحديد المواقع (GPS) لرسم خرائط توضح بدقة أين يتم إلقاء الحفاضات. ووجدوا 433 موقعاً غير قانوني لإلقاء النفايات. وكشفت البيانات عن نمط مذهل: حوالي 90 بالمائة من نفايات الحفاضات انتهى بها المطاف في "المرافق العامة" (the commons)، وهي الحقول المفتوحة وضفاف الأنهار وأراضي الرعي التي تخص الجميع. وكانت جميع نقاط الإلقاء هذه تقريباً تقع بجوار مصادر المياه. كما اكتشف الباحثون شيئاً حاسماً بشأن الناس الذين يعيشون هناك؛ فقد وجدوا أن السكان مدركون تماماً أن إلقاء الحفاضات أمر خطير، وعرفوا أنه يمكن أن يمرض أطفالهم ويسمم المياه. لم يكن العائق هو الجهل أو نقص الاهتمام، بل كان نقص الخيارات. فبدون شاحنة قمامة لجمع النفايات، شعرت العائلات أنه ليس لديها خيار سوى الإلقاء. هذا الاكتشاف غير اتجاه المشروع بأكمله، إذ يعني أن الحل لا يمكن أن يكون مجرد تعليم الناس كيف يكونون أكثر نظافة، بل يجب أن يكون بناء نظام يمنحهم مكاناً لوضع النفايات فيه.

مع هذه الصورة الواضحة للمشكلة، انتقل الفريق إلى المرحلة التالية: تصميم حل مع المجتمع. وهذا هو جوهر إطار عمل IDEAS الخاص بهم. عقد الباحثون ورش عمل حيث جلس القرويون والقادة المحليون والمسؤولون الحكوميون معاً للعصف الذهني. لم يملِ عليهم الباحثون ما يجب فعله، بل سألوا المجتمع عما سينجح. وفي هذه الجلسات، شارك السكان معارفهم ومعتقداتهم الثقافية. على سبيل المثال، تعلموا أن بعض العائلات تلقي الحفاضات ليلاً بسبب الخوف من استخدام هذه النفايات في أعمال السحر والشعوذة لإيذاء الطفل. قد يحاول برنامج حكومي قياسي حظر هذا السلوك، لكن الباحثين أدركوا أن عليهم العمل حوله. كما اكتشفوا أن المجتمع مستعد للمشي إلى نقطة تجميع مركزية، وهو اكتشاف مفاجئ لأن الناس في المدن غالالباً ما يقاومون الحاويات الجماعية. ووجدوا أن 92 بالمائة من السكان قالوا إنهم سيستخدمون حاوية تجميع مركزية إذا تم توفيرها.

تناولت مرحلة التصميم أيضاً الجانب التقني للمشكلة. اختبر المجتمع والباحثون طرقاً مختلفة للتعامل مع النفايات بمجرد جمعها. نظروا في حرق الحفاضات، وهو ما قال السكان إنه مقبول، وبنوا نموذجاً أولياً لمحرق. وفي تحول ذكي ربط بين إدارة النفايات واستعادة البيئة، قرروا استخدام النباتات الغازية كوقود للمحرق. حل هذا الأمر مشكلتين في آن واحد: التخلص من الحفاضات والمساعدة في إزالة النباتات التي تخنق النظام البيئي المحلي. كما بحثوا في الحفاضات القماشية القابلة لإعادة الاستخدام، لكن البيانات أظهرت أن معظم العائلات لا تملك ما يكفي من المياه اليومية لغسلها، لذا تم تنحية هذه الفكرة جانباً في الوقت الحالي. وكان الجزء الأهم في التصميم هو الناس؛ حيث انتخب المجتمع لجانهم الخاصة لإدارة النفايات، وتم تدريب هذه اللجان على الاحتفاظ بالسجلات وحل النزاعات وإدارة الأموال. ولضمان استمرار المشروع دون تمويل خارجي، أنشأوا مجموعة ادخار، وهي طريقة تقليدية لتجميع الأموال يفهمها المجتمع بالفعل.

بمجرد جاهزية الخطة، انتقل الفريق إلى التنفيذ. قاموا بتثبيت حاويات الجمع في القرى وبدأوا العمل في جمع الحفاضات. تولت اللجان المحلية المسؤولية، وتم تطوير النموذج الأولي للمحرق. وضع الباحثون إطاراً لمراقبة مدى صمود النظام، رغم أن النتائج التفصيلية لهذا التطبيق والنتائج النهائية تُذكر في مقال مرافق منفصل. وجدوا أن المجتمع قادر على تشغيل النظام، لكنهم رأوا أيضاً أين يحتاج إلى الدعم. أحد التحديات كان أن قواعد استخدام الأراضي المشتركة لم تكن مكتوبة بالكامل بعد، وأشار الفريق إلى أن هذا سيحتاج إلى إكمال في المستقبل. كما رأوا أنه بينما أظهر النظام وعوداً، فإنه يحتاج إلى تدفق ثابت من الأموال ليستمر، ولهذا السبب كانت مجموعات الادخار مهمة للغاية. أظهر المشروع أنه يمكن بناء نظام من القاعدة إلى القمة، حتى في مكان لم تتمكن فيه الحكومة من تقديم خدمة لعقود.

كان الجزء الأخير من الدراسة يتعلق بالتأكد من استدامة النظام. عمل الباحثون على تحويل المشروع المؤقت إلى جزء دائم من حياة المجتمع. ساعدوا اللجان في التسجيل لدى الحكومة المحلية حتى يمكن الاعتراف بهم كشركاء رسميين. وشاركوا قصة ما فعلوه مع قرى أخرى ومع المسؤولين الحكوميين، آملين في نسخ النموذج في أماكن أخرى. أثبتت الدراسة أن الحاجز أمام حل هذه المشكلة لم يكن موقف الناس، بل نقص الهيكل الذي يدعمهم. وبينما وضع الإطار الهياكل للإدارة، فإن الخطوة المحددة المتمثلة في فرض عقوبات لعد عدم الامتثال لم تُنفذ بالكامل خلال الفترة التي غطتها هذه الدراسة، مما يشير إلى مجال للتطوير المستقبلي.

إن إطار عمل IDEAS، والذي يرمز إلى البدء (Initiation)، والتصميم (Design)، والتنفيذ (Execution)، والتقييم (Assessment)، والاستدامة (Sustainability)، هو الآن أداة يمكن استخدامها في أماكن أخرى تواجه صراعات مماثلة. إنه يظهر أنه عندما تبدأ بالاستماع إلى الناس الذين يعيشون مع المشكلة، يمكنك العثين على حلول تعمل بالفعل. وجد الباحثون أنك لست بحاجة إلى نظام حكومي مثالي للبدء؛ بل تحتاج فقط إلى الثقة في المجتمع لقيادة الطريق. ومن خلال الجمع بين المعرفة المحلية والنهج المنظم، حولوا وضعاً ميؤوساً منه إلى وضع يمكن إدارته. إن العمل في هذه القرى الريفية يقدم درساً قوياً لبقية العالم: عندما يُمنح الناس الفرصة لتصميم مستقبلهم، يمكنهم حل أكثر المشكلات صعوبة. لا تدعي الدراسة أنها أصلحت كل شيء للأبد، لكنها أظهرت مساراً واضحاً للمضي قدماً، مثبتة أن الحوكمة التعاونية ممكنة حتى في البيئات الأكثر فقراً في الموارد.