Development of the IDEAS Collaborative Governance Framework to Manage Disposable-Diaper Waste

दक्षिण अफ्रीका के कई ग्रामीण इलाकों में, एक बच्चे के पालन-पोषण की दैनिक वास्तविकता में एक छिपा हुआ पर्यावरणीय संकट शामिल है। जब एक बच्चा डिस्पोजेबल डायपर पहनता है, तो वह वस्तु एक कचरा बन जाती है जिसे कहीं जाना होता है। उन शहरों में जहाँ पूर्ण नगरपालिका सेवाएँ उपलब्ध हैं, इस कचरे को एकत्र किया जाता है और लैंडफिल में ले जाया जाता है। लेकिन उन दूरदराज के गाँवों में जहाँ कचरा उठाने वाली गाड़ियाँ कभी नहीं पहुँचतीं, उस कचरे के पास जाने के लिए कोई जगह नहीं होती। परिवार इसे स्वयं प्रबंधित करने के लिए मजबूर होते हैं, अक्सर इसे आँगन में दफनाते हैं, जलाते हैं, या पास की किसी धारा में फेंक देते हैं। यह स्वास्थ्य जोखिमों और पर्यावरणीय क्षति का एक खतरनाक मिश्रण पैदा करता है, क्योंकि प्लास्टिक और मानव अपशिष्ट उस पानी और मिट्टी को दूषित करते हैं जिस पर समुदाय निर्भर करता है। समस्या यह नहीं है कि लोग परवाह नहीं करते; बल्कि यह है कि उनके पास कोई दूसरा विकल्प नहीं है। विशेषज्ञों द्वारा इस स्थिति को एक "विकट समस्या" (wicked problem) कहा जाता है, जो उन चुनौतियों के लिए इस्तेमाल किया जाने वाला शब्द है जो इतनी उलझी हुई और जटिल होती हैं कि उनका कोई एकल, सरल समाधान नहीं होता। इसे हल करने के लिए केवल बेहतर तकनीक से अधिक की आवश्यकता है; इसके लिए लोगों को अपने साझा संसाधनों को प्रबंधित करने के लिए एक साथ काम करने के नए तरीके की आवश्यकता है।

स्टेलनबोश यूनिवर्सिटी और वेस्टर्न केप यूनिवर्सिटी के शोधकर्ताओं की एक टीम ने लिम्पोपो और म्पुमलंगा प्रांतों के इस विशिष्ट संकट को समझने के लिए कदम उठाया। वे यह जानना चाहते थे कि परिवार नदियों और खेतों में डायपर क्यों फेंक रहे हैं, और इससे भी महत्वपूर्ण बात यह थी कि एक ऐसी प्रणाली कैसे बनाई जाए जो इसे रोक सके। पहले से बनी-बनाई योजना लेकर पहुँचने के बजाय, उन्होंने समुदायों को सुनने, कचरे का मानचित्रण करने और विचारों का परीक्षण करने में वर्षों बिताए। उनके काम के परिणामस्वरूप कचरे के प्रबंधन के लिए एक नया पाँच-चरणीय मार्गदर्शक तैयार हुआ, जिसे उन्होंने IDEAS नामक ढांचा (framework) नाम दिया। इस दृष्टिकोण ने यह सिद्ध किया कि उच्च बेरोजगारी और सरकारी संग्रह सेवाओं के अभाव वाले स्थानों में भी, समुदाय अपने स्वयं के प्रभावी सिस्टम बना सकते हैं यदि उन्हें सही उपकरण और उन्हें स्वयं डिजाइन करने का स्थान दिया जाए।

यह यात्रा समस्या के वास्तविक पैमाने को समझने के एक बड़े प्रयास के साथ शुरू हुई। शोधकर्ताओं ने केवल अनुमान नहीं लगाया; उन्होंने गणना की। उन्होंने सात गाँवों के 1,576 घरों का सर्वेक्षण किया और GPS उपकरणों के साथ जमीन का मानचित्रण करने के लिए छह महीने तक पैदल यात्रा की। उन्हें 433 अवैध डंप साइट्स मिलीं। डेटा ने एक चौंकाने वाला पैटर्न दिखाया: लगभग 90 प्रतिशत डायपर का कचरा "कॉमन्स" (साझा भूमि) में जा रहा था, यानी खुले मैदानों, नदी के किनारों और चराई वाली जमीनों में जो सभी की है। इनमें से लगभग सभी डंपिंग स्थल जल स्रोतों के ठीक बगल में थे। शोधकर्ताओं ने वहाँ रहने वाले लोगों के बारे में भी कुछ महत्वपूर्ण खोजा। उन्होंने पाया कि निवासी पूरी तरह से जागरूक थे कि डायपर फेंकना खतरनाक है। वे जानते थे कि इससे उनके बच्चे बीमार हो सकते हैं और पानी जहरीला हो सकता है। बाधा अज्ञानता या देखभाल की कमी नहीं थी; बल्कि विकल्पों की कमी थी। कचरा उठाने के लिए कचरा गाड़ी के बिना, परिवारों को लगा कि उनके पास इसे फेंकने के अलावा कोई विकल्प नहीं है। इस खोज ने पूरे प्रोजेक्ट की दिशा बदल दी। इसका अर्थ था कि समाधान केवल लोगों को अधिक स्वच्छ होने के बारे में सिखाने के बारे में नहीं हो सकता था; यह एक ऐसी प्रणाली बनाने के बारे में होना चाहिए जो उन्हें कचरा रखने के लिए एक स्थान दे सके।

इस स्पष्ट तस्वीर के साथ, टीम अगले चरण की ओर बढ़ी: समुदाय के साथ मिलकर समाधान डिजाइन करना। यह उनके IDEAS ढांचे का हृदय है। शोधकर्ताओं ने कार्यशालाएँ आयोजित कीं जहाँ ग्रामीणों, स्थानीय नेताओं और सरकारी अधिकारियों ने विचार-मंथन के लिए एक साथ बैठकर चर्चा की। उन्होंने समुदाय को यह नहीं बताया कि उन्हें क्या करना चाहिए; बल्कि उन्होंने समुदाय से पूछा कि क्या काम करेगा। इन सत्रों में, निवासियों ने अपने ज्ञान और सांस्कृतिक विश्वासों को साझा किया। उदाहरण के लिए, उन्होंने जाना कि कुछ परिवार रात में डायपर फेंकते थे क्योंकि उन्हें डर था कि इस कचरे का उपयोग बच्चे को नुकसान पहुँचाने के लिए जादू-टोने (witchcraft) में किया जा सकता है। एक मानक सरकारी कार्यक्रम शायद इस व्यवहार को प्रतिबंधित करने की कोशिश करता, लेकिन शोधकर्ताओं ने महसूस किया कि उन्हें इसके इर्द-गिर्द काम करना होगा। उन्होंने यह भी पता लगाया कि समुदाय एक केंद्रीय संग्रह बिंदु तक जाने के लिए तैयार था, जो एक आश्चर्यजनक खोज थी क्योंकि शहरों में लोग सामुदायिक कूड़ेदानों का विरोध करते हैं। उन्होंने पाया कि 92 प्रतिशत निवासी उपयोग करने को तैयार थे यदि एक केंद्रीय स्किप बिन (skip bin) प्रदान किया जाए।

डिजाइन चरण में समस्या के तकनीकी पक्ष पर भी काम किया गया। समुदाय और शोधकर्ताओं ने कचरे को एकत्र करने के बाद उसे संभालने के विभिन्न तरीकों का परीक्षण किया। उन्होंने डायपर जलाने के तरीके को देखा, जिसे निवासियों ने स्वीकार्य बताया, और उन्होंने एक प्रोटोटाइप भट्टी (incinerator) बनाई। एक चतुर मोड़ के साथ, जिसने अपशिष्ट प्रबंधन को पर्यावरण बहाली से जोड़ा, उन्होंने भट्टी के लिए ईंधन के रूप में आक्रामक विदेशी पौधों (invasive alien plants) का उपयोग करने का निर्णय लिया। इसने दो समस्याओं को एक साथ हल किया: इसने डायपरों से छुटकारा दिलाया और स्थानीय पारिस्थितिकी तंत्र को घुटने वाले पौधों को हटाने में मदद की। उन्होंने पुन: प्रयोज्य कपड़े के डायपर (cloth diapers) के बारे में भी विचार किया, लेकिन डेटा ने दिखाया कि अधिकांश परिवारों के पास उन्हें धोने के लिए पर्याप्त दैनिक पानी नहीं था, इसलिए इस विचार को फिलहाल के लिए अलग रख दिया गया। डिजाइन का सबसे महत्वपूर्ण हिस्सा लोग थे। समुदाय ने कचरे के प्रबंधन के लिए अपनी स्वयं की समितियाँ चुनीं, और इन समितियों को रिकॉर्ड रखने, विवादों को सुलझाने और धन के प्रबंधन के लिए प्रशिक्षित किया गया। यह सुनिश्चित करने के लिए कि परियोजना बाहरी धन के बिना चल सके, उन्होंने एक बचत समूह बनाया, जो धन को इकट्ठा करने का एक पारंपरिक तरीका है जिसे समुदाय पहले से ही समझता था।

एक बार योजना तैयार हो जाने के बाद, टीम ने क्रियान्वयन की ओर कदम बढ़ाया। उन्होंने गाँवों में संग्रह बिन स्थापित किए और डायपर एकत्र करने का काम शुरू किया। स्थानीय समितियों ने कमान संभाली, और भट्टी के प्रोटोटाइप का परीक्षण के लिए विकास किया गया। शोधकर्ताओं ने इस बात की निगरानी के लिए एक ढांचा स्थापित किया कि प्रणाली कितनी मजबूती से काम करेगी, हालांकि इस अनुप्रयोग के विस्तृत परिणाम और अंतिम परिणाम एक अलग साथी लेख में रिपोर्ट किए गए हैं। उन्होंने पाया कि समुदाय प्रणाली चलाने में सक्षम था, लेकिन उन्होंने यह भी देखा कि कहाँ उन्हें सहायता की आवश्यकता है। एक चुनौती यह थी कि साझा भूमि के उपयोग के नियम अभी तक पूरी तरह से लिखित रूप में नहीं थे, और टीम ने नोट किया कि भविष्य में इसे पूरा करने की आवश्यकता होगी। उन्होंने यह भी देखा कि जबकि प्रणाली में संभावना थी, इसे चलते रहने के लिए निरंतर धन के प्रवाह की आवश्यकता थी, यही कारण था कि बचत समूह इतने महत्वपूर्ण थे। परियोजना ने दिखाया कि ज़मीनी स्तर से एक प्रणाली बनाई जा सकती है, भले ही वह ऐसी जगह हो जहाँ सरकार दशकों से सेवा प्रदान करने में असमर्थ रही हो।

अध्ययन का अंतिम भाग यह सुनिश्चित करने के बारे में था कि यह प्रणाली लंबे समय तक बनी रहे। शोधकर्ताओं ने इस अस्थायी परियोजना को समुदाय के जीवन का स्थायी हिस्सा बनाने के लिए काम किया। उन्होंने समितियों को स्थानीय सरकार के साथ पंजीकृत होने में मदद की ताकि उन्हें आधिकारिक भागीदार के रूप रूप में मान्यता मिल सके। उन्होंने जो कुछ भी किया उसकी कहानी अन्य गाँवों और सरकारी अधिकारियों के साथ साझा की, इस उम्मीद में कि इस मॉडल को अन्य स्थानों पर भी अपनाया जा सके। अध्ययन ने सिद्ध किया कि इस समस्या को हल करने में बाधा लोगों का रवैया नहीं, बल्कि उन्हें समर्थन देने वाले ढांचे की कमी थी। जबकि ढांचे ने प्रबंधन के लिए संरचनाओं को स्थापित किया, गैर-अनुपालन के लिए दंड (sanctions) लगाने के विशिष्ट चरण को इस अध्ययन में रिपोर्ट की गई अवधि के दौरान पूरी तरह से लागू नहीं किया गया था, जो भविष्य के विकास के लिए एक क्षेत्र को दर्शाता है।

IDEAS ढांचा, जिसका अर्थ है इनीशिएशन (Initiation), डिजाइन (Design), एक्जीक्यूशन (Execution), असेसमेंट (Assessment) और सस्टेनेबिलिटी (Sustainability), अब उन अन्य स्थानों के लिए एक उपकरण है जो समान संघर्षों का सामना कर रहे हैं। यह दिखाता है कि जब आप उन लोगों को सुनकर शुरुआत करते हैं जो उस समस्या के साथ जी रहे हैं, तो आप ऐसे समाधान पा सकते हैं जो वास्तव में काम करते हैं। शोधकर्ताओं ने पाया कि आपको शुरू करने के लिए एक आदर्श सरकारी प्रणाली की आवश्यकता नहीं है; आपको बस समुदाय पर नेतृत्व करने के लिए विश्वास करने की आवश्यकता है। स्थानीय ज्ञान को एक संरचित दृष्टिकोण के साथ जोड़कर, उन्होंने एक निराशाजनक स्थिति को एक प्रबंधनीय स्थिति में बदल दिया। इस ग्रामीण गाँवों के कार्य ने दुनिया के बाकी हिस्सों के लिए एक शक्तिशाली सबक दिया है: जब लोगों को अपना भविष्य स्वयं डिजाइन करने का अवसर दिया जाता है, तो वे सबसे कठिन समस्याओं को भी हल कर सकते हैं। अध्ययन यह दावा नहीं करता है कि इसने सब कुछ हमेशा के लिए ठीक कर दिया है, लेकिन इसने एक स्पष्ट मार्ग दिखाया है, यह सिद्ध करते हुए कि सहयोगपूर्ण शासन (collaborative governance) सबसे कम संसाधन वाले परिवेश में भी संभव है।