Development of the IDEAS Collaborative Governance Framework to Manage Disposable-Diaper Waste

技術的要約：使い捨ておむつ廃棄物を管理するためのIDEAS協調型ガバナンス・フレームワークの開発

問題の定義
南アフリカの農村部、具体的にはクルーガー・トゥ・キャニオンズ（K2C）生物圏保護区において、使い捨ておむつの廃棄物は、複雑性、資源集約性、そして単一の理想的な解決策の欠如を特徴とする決定的な「厄介な問題（wicked problem）」となっている。自治体の廃棄物収集サービスは、農村部の世帯の5軒に1軒にも満たないため、住民は埋設、焼却、あるいは無差別な投棄に頼らざるを得ない状況にある。空間マッピングにより、河川、住居、放牧地の近くに数百箇所の不法投棄場が存在することが特定されており、これは、糞便由来の病原体が水源、土壌、および野生生物を脅かす「ワンヘルス（One Health）」の曝露経路を生み出している。

特定された核心的なガバナンスの失敗は、態度の問題ではなく構造的なものである。住民は環境および健康リスクを認識しており、多くの場合、発生源での分別を行っているが、処分するための実行可能な代替手段を欠いている。自治体にのみ責任を割り当てる従来のガバナンスモデルは失敗している。これらの地域を管轄する自治体は、「開発バンド1（DB1）」、すなわち正式な廃棄物システムが事実上存在せず、単一の主体が解決策を強制するためのリソースや正当性を持ち合わせていない段階で作動している。既存の文献は技術的な価値創造（例：リサイクル、燃焼）に焦点を当てているが、低リソースで補助金依存度の高い文脈において、コミュニティがそのような解決策を採用し維持するために必要なガバナンス条件については軽視されている。

方法論
本研究は、Ansellら（2022）の共創理論に基づいた逐次的な混合研究法を用いた。研究はリンポポ州およびムプマランガ州の7つの村で行われ、1,576件の家庭調査、18件のフォーカス・グループ・ディスカッション、24件のテーマ別マッピング演習、および433箇所の不法投棄場のGPSマッピングを含む。

IDEAS協調型ガバナンス・フレームワークの開発は、以下の5つの反復的かつ逐次的なフェーズに従って行われた：

1. イニシエーション（開始）： 厳格なベースライン評価により、経験的な問題定義を確立した。このフェーズでは、権力対関心のグリッドを用いた体系的なステークホルダー・エンゲージメント、伝統的権威および地方政府との信頼構築、および多セクター型の「ワンヘルス・フォーラム」の設立が行われた。
2. デザイン（設計）： コミュニティメンバー、伝統的指導者、および研究者が共創ワークショップに参加した。先住民の知識が設計上の特徴として統合された。解決策（収集インフラや、外来侵入植物を燃料とする焼却炉、再利用可能な布おむつなどの技術的プロトタイプを含む）は、ベースライン・データに基づいて特定され、テストされた。
3. エグゼキューション（実行）： 97%の世帯が補助金に依存している現状を踏まえ、財務的な持続可能性に対処するため、貯蓄グループ・モデルの統合を含む、民主的に選出されたコミュニティ廃棄物管理委員会の運営を含むガバナンス構造の運用化を行った。
4. アセスメント（評価）： 市民科学モニターとジオロケーション・レポートングを活用した、プロセスおよびアウトカム指標を追跡するモニタリング・評価フレームワークの実装。
5. サステナビリティ（持続可能性）： ガバナンス構造の制度化、能力移転、およびプロジェクトのナラティブ（物語）の複製のための共有戦略。

全フェーズを通じて、促進的リーダーシップとアカウンタビリティが包括的な要素として維持され、信頼できる非営利の仲介組織（K2C）が、研究者、政府、およびコミュニティ間の重要なブローカーとして機能した。

主な結果
ベースライン評価により、おむつ廃棄物の90%が「コモンズ（共有地）」（放牧地や河川）に流入していることが明らかになった。極めて重要なことに、データは、責任ある処分の障壁が構造的なものであることを裏付けた。住民の92%は中央収集ポイントまで歩く意思があることを表明し、87%の回答者は、衛生上の懸念または意識の欠如によるものであり、不衛生を知らなかったわけではないが、おむつから便を取り除いていなかった。魔術や人間の排泄物に関する文化的信念が、隠密な夜間投棄の要因として特定されており、文化的に配慮した解決策の設計が必要となった。

フレームワークはこれらの知見を具体的な設計決定へと変換したが、すべてのガバナンス・サブステップの完全な実装は継続中である：

• インフラ： コミュニティの好みに基づき、戸別収集よりも中央収集ポイント（スキップビン）が優先された。
• 技術的解決策： 焼却は、受容可能な処分方法として検証された。燃料は地域の生態系回復活動（外来侵入植物）から調達される。
• 財務モデル： 変動の激しい補助金収入に依存しない財務的持続可能性を確保するため、貯蓄グループ・モデルが統合された。
• ガバナンス構造： 並行構造として作成されるのではなく、既存の社会関係資本を活用するため、伝統的権威の枠組みの中に委員会が組み込まれた。
• 実装状況： フレームワークはコモンズに関するルールを確立し、非遵守に対する段階的な制裁の必要性を特定したが、本研究の報告期間中、これらの制裁の完全な実施および共有資源を管理するルールの完全な共同開発は、完全には実現されなかった。

意義および貢献
本論文は、廃棄物管理およびガバナンスの分野に対し、主に3つの貢献を主張している：

1. 経験に基づいたガバナンス・フレームワーク： 本研究は、農村部の低所得層のサブサハラ・アフリカの文脈における、使い捨ておむつ廃棄物を標的とした最初期のガバナンス・フレームワークの一つを開発している。あらかじめ決定された技術的解決策から始まるモデルとは異なり、IDEASフレームワークは厳格な経験的データから導き出されており、ガバナンス構造がコミュニティの特定の構造的障壁に対して応答的であることを保証している。
2. 共創理論の拡張： 本研究は、深刻なリソース制約と弱い制度的能力を特徴とするアフリカの農村部において、Ansellら（2022）の共創理論を運用している。これは、問題主導型のコラボレーションと適応型ガバナンスが、従来のトップダウン・アプローチが失敗してきた文脈においても、転用可能であり不可欠であることを示している。
3. プロセスを通じた能力構築： 本研究は、機能的なガバナンスには事前の制度的能力が必要であるという仮定に異議を唱えている。本研究は、強固な協調型ガバナンス構造が、ガバナンスのプロセス自体を通じて構築可能であることを示す証拠を提供しており、高い失業率と限られたインフラを持つコミュニティを、独立した問題解決が可能な機能的で自己組織的な実体へと変容させている。

結論
IDEAS協調型ガバナンス・フレームワークは、統治されていない廃棄物ストリームを管理するための複製可能なロジックを、DB1自治体に提供する。ガバナンスの要請を個人の行動変容から構造的なサービス提供へとシフトさせ、現地の知識を活用することで、本フレームワークは、最も制約された状況下であっても協調型ガバナンスが実現可能であることを示している。本論文は、フレームワークがさらなる適応と長期的な研究を必要とする「生きた道具（living instrument）」であるとしつつも、南アフリカの農村部における政策的志向と現場の現実との間の溝を埋めることに成功したと結論付けている。