The Earned Income Tax Credit and Nonresident Fathers’ Contributions to their Children
تجد هذه الورقة، باستخدام بيانات من دراسة مستقبل الأسر ورفاه الطفل، أن الائتمان الضريبي للدخل المكتسب (EITC) الأكثر سخاءً يرتبط بزيادة الدعم النقدي والعيني غير الرسمي من الآباء غير المقيمين الذين يعيشون مع أطفال آخرين، مما يشير إلى آثار إيجابية جانبية تدعم توسيع نطاق أهلية الائتمان الضريبي للدخل المكتسب لتشمل الآباء غير المقيمين.
المؤلفون الأصليون:Alexandra Haralampoudis, Anna Ko, Lenna Nepomnyaschy, Daniel P. Miller, Maureen Waller
في الولايات المتحدة، ينشأ عدد كبير من الأطفال مع والد يعيش خارج منزلهم. عندما لا يعيش الأب مع طفله، غالبًا ما تواجه الأسرة صعوبات مالية أكبر، وقد تتضرر رفاهية الطفل. ولمساعدة هذه الأسر، اعتمدت الحكومة لفترة طويلة على نظام دعم الطفل الرسمي، حيث تأمر المحكمة الوالد غير المقيم بدفع مبلغ محدد من المال. ومع ذلك، تظهر الأبحاث أن العديد من الآباء يكافحون للوفاء بأوامر المحكمة الجامدة هذه، وغالبًا ما يكون ذلك بسبب الوظائف غير المستقرة أو الأجور المنخفضة. وبعيدًا عن قاعة المحكمة، يقدم الآباء الدعم أيضًا بطرق أخرى: فقد يقدمون نقدًا مباشرة إلى الأم دون أمر قضائي، أو قد يشترون الملابس والطعام والضروريات الأخرى للطفل. وغالبًا ما تُقدر هذه المساهمات غير الرسمية بشدة من قبل الأسر لأنها تذهب مباشرة إلى الطفل بدلاً من معالجتها من خلال الدولة. وفي الوقت نفسه، تقدم الحكومة ائتمانًا ضريبيًا يسمى "ائتمان الدخل المكتسب"، والذي يمنح أموالاً إضافية للأسر العاملة ذات الدخل المنخفض. وبينما صُمم هذا الائتمان لمساعدة الآباء الذين يعيشون مع أطفالهم، إلا أنه يمكن أن يصل أيضًا إلى الآباء الذين يعيشون مع طفل آخر، أو حتى أولئك الذين يعيشون بمفردهم ولكنهم يعملون. والسؤال الذي أراد الباحثون الإجابة عليه هو ما إذا كان هذا المال الإضافي من الائتمان الضريبي يساعد الآباء في دعم الأطفال الذين لا يعيشون معهم، أم أن المال يبقى بالكامل داخل الأسرة التي يقيم فيها الأب حاليًا.
وضع فريق من الباحثين خطة للتحقيق في هذا الارتباط من خلال فحص بيانات آلاف الأسر في جميع أنحاء الولايات المتحدة على مدار أكثر من عقد من الزمن. وركزوا على الآباء الذين لا يعيشون مع الطفل الذي يُسألون عنه، والمعروف بالطفل المستهدف. وفحص الباحثون كيف ترتبط نسبة الائتمان الضريبي التي يمكن للأب الحصول عليها في ولايته وسنته المحددة بالمال والسلع التي يقدمها لطفله غير المقيم. وقد ميزوا بين ثلاثة أنواع من الدعم: المدفوعات الرسمية المقدمة من خلال نظام المحكمة، والدعم النقدي غير الرسمي المقدم مباشرة للأم، والدعم العيني مثل شراء الحفاضات أو دفع تكاليف الأنشطة. كما أولت الدراسة اهتمامًا وثيقًا لوضع المعيشة الحالي للأب، وتحديدًا ما إذا كان يعيش مع طفل آخر من أبنائه، وما إذا كان مدينًا بمدفوعات دعم طفل متأخرة للدولة.
ووجد الباحثون أن الائتمان الضريبي لم يغير مقدار ما يدفعه الآباء من خلال نظام المحكمة الرسمي. وهذا أمر منطقي لأن أوامر المحكمة عادة ما تكون مبالغ ثابتة تُقتطع تلقائيًا من الراتب، لذا فإن الاسترداد الضريبي لا يغير تلك المدفوعات بسهولة. ومع ذلك، كشفت الدراسة عن قصة مختلفة فيما يتعلق بالدعم غير الرسمي. فعندما عاش الأب مع طفل آخر، مثل طفل بيولوجي من علاقة جديدة، ارتبط الائتمان الضئي الأكبر بتقديمه المزيد من النقد غير الرسمي لطفله غير المقيم. وتحديدًا، مقابل كل مائة دولار زيادة في الائتمان الضريبي المحتمل، قدم هؤلاء الآباء دعمًا نقديًا غير رسمي إضافيًا قدره اثنان وستون دولارًا على مدار العام. ولم يظهر هذا التأثير لدى الآباء الذين لا يعيشون مع أي أطفال، كما لم يظهر لدى الآباء الذين يعيشون مع طفل ليس من أبنائهم، مثل ابن الزوج أو قريب لهم. وبدا أن الدعم يتدفق بقوة أكبر عندما يكون الأب هو المستفيد المقصود من الائتمان الضريبي، ويعيش مع طفله البيولوجي.
كما كشفت الدراسة عن عائق كبير يمنع وصول هذا المال الإضافي إلى الأطفال. فعندما يكون الأب مدينًا بدعم طفل متأخر، يتلاشى الارتباط الإيجابي بين الائتمان الضيقي والدعم غير الرسمي. وفي الواقع، بالنسبة للآباء الذين لديهم متأخرات، ارتبط الائتمان الضريبي الأكبر في الواقع بدعم نقدي غير رسمي أقل. ويرى الباحثون أن هذا يحدث لأن الحكومة غالبًا ما تصادر المبالغ المستردة من الضرائب من الآباء الذين يدينون بمدفوعات متأخرة لتغطية تكلفة المساعدة العامة المقدمة لأم الطفل. وإذا استولت الدولة على استرداد الأب الضريبي، فلن يتبقى لديه مال إضافي ليعطيه لطفله غير المقيم، كما تضيع الفائدة المقصودة من الائتمان الضريبي لأسرتة الحالية أيضًا.
تشير هذه النتائج إلى أن الائتمان الضريبي يمكن أن يعمل كجسر، مما يسمح للموارد بالتدفق من أسرة الأب الحالية إلى طفله غير المقيم، ولكن تحت شروط محددة. ويكون التأثير أقوى عندما يعيش الأب مع طفله الخاص ولا يعيقه دين للدولة. ويشير الباحثون إلى أن هذه ليست نتيجة مضمونة لكل أسرة، بل هي نمط لوحظ في البيانات يشير إلى جانب إيجابي لسياسة مصممة لغرض مختلف. وتوحي النتائج بأنه إذا أرادت الحكومة ضمان مساعدة الائتمانات الضريبية لجميع الأطفال، بما في ذلك أولئك الذين يعيشون بعيدًا عن أحد الوالدين، فقد تحتاج إلى تغيير كيفية تعاملها مع المبالضات الضريبية للآباء الذين يدينون بالمال. وبدون مثل هذه التغييرات، قد تضيع الفائدة المحتملة للائتمان للطفل غير المقيم، وحتى للطفل الذي يعيش مع الأب، لصالح جهود التحصيل الحكومية.
ملخص تقني: ائتمان الدخل المكتسب ومساهمات الآباء غير المقيمين في دعم أطفالهم
بيان المشكلة يعيش ما يقرب من ربع الأطفال في الولايات المتحدة مع أحد الوالدين خارج منزلهم، وهي فئة ديموغرافية تواجه مخاطر أعلى بكثير فيما يتعلق بالفقر والنتائج السلبية على الرفاهية مقارنة بالأطفال في الأسر المكونة من والدين. وبينما يمكن للدعم المادي من الآباء غير المقيمين (الذين يشكلون 85% من الآباء غير المقيمين) أن يخفف من هذه المخاطر، فقد ركزت السياسات الحالية بشكل أساسي على نظام إنفاذ دعم الطفل الرسمي (CSE). ومع ذلك، لا تزال معدلات تحصيل الدعم الرسمي راكدة، وتشير مجموعة متزايدة من الأدلة إلى أن المساهمات النقدية والعينية غير الرسمية غالبًا ما تكون أكثر قدرة على التنبؤ بالنتائج الإيجابية للطفل وتعكس بشكل أفضل الروابط العاطفية بين الأب والطفل.
وعلى الرغم من أن ائتمان الدخل المكتسب (EITC) يعد أداة رئيسية لمكافحة الفقر للأسر ذات الدخل المنخفض، إلا أن آثاره "الجانبية" المحتملة على الآباء غير المقيمين لم يتم فحصها تجريبيًا. قد يستفيد الآباء غير المقيمون من ائتمان الدخل المكتسب إما من خلال ائتمان العامل الخالي من الأطفال الضئيل، أو بشكل أكثر أهمية، إذا كانوا يعيشون مع أطفال آخرين مؤهلين للحصول على الائتمان (سواء كانوا بيولوجيين أو غير ذلك). وتتمثل المسألة البحثية المركزية في ما إذا كانت زيادة سخاء ائتمان الدخل المكتسب ستترجم إلى زيادة في المساهمات المادية (الرسمية، والنقدية غير الرسمية، والعينية) من قبل الآباء غير المقيمين لأطفالهم غير المقيمين، وكيف تختلف هذه العلاقة باختلاف تكوين الأسرة وحالة المتأخرات.
المنهجية تستخدم الدراسة بيانات دراسة مستقبل العائلات ورفاهية الطفل (FFCWS)، وهي دراسة جيل ولادة تمثل سكان المناطق الحضرية من جيل الألفية في الولايات المتحدة. يركز التحليل على 2,918 ملاحظة (أب-سنة) من 1,628 أباً فريداً غير مقيم في 42 ولاية ومنطقة كولومبيا، تغطي موجات استقصائية من عام 1999 إلى عام 2010 (عندما كان أعمار الأطفال تتراوح بين سنة و9 سنوات).
بناء العينة: تم حصر العينة في الآباء غير المقيمين (الذين لا يعيشون مع الطفل المستهدف) في أسر يقل دخلها عن ثلاثة أضعاف خط الفقر الفيدرالي. تطلبت الملاحظات بيانات من كل من الأمهات (لقياس النتائج) والآباء (لتحديد الأهلية لائتمان الدخل المكتسب).
المتغير المستقل الرئيسي: المتغير المستقل الأساسي هو الحد الأقصى لمنفعة ائتمان الدخل المكتسب (الفيدرالي بالإضافة إلى منفعة الولاية) المتاحة لأسرة لديها طفل واحد. يقيس هذا المتغير التباين عبر الولايات وعلى مر الزمن، مع تعديله حسب التضخم وإعادة تحجيمه. وقد تم تأخيره لمدة عام واحد قبل المقابلة.
مقاييس النتائج: تشمل بيانات التقارير المقدمة من الأمهات حول مساهمات الآباء المادية ما يلي:
الدعم الرسمي للطفل: المبلغ السنوي المدفوع (بحد أقصى 6,600 دولار).
الدعم النقدي غير الرسمي: المبلغ النقدي السنوي المقدم خارج النظام الرسمي (بحد أقصى 5,100 دولار).
الدعم العيني: مؤشر يعتمد على تكرار تقديم الضروريات (مثل الحفاضات، أو رسوم الأنشطة).
الاستراتيجية التحليلية: يستخدم المؤلفون نماذج الانحدار الخطي المجمعة مع تأثيرات ثابتة للولاية وأخطاء معيارية مجمعة على مستوى الأب. ويقوم التحليل بتصنيف النتائج حسب:
وجود طفل مقيم مع الأب.
علاقة الأب بالطفل المقيم معه (بيولوجي مقابل غير بيولوجي/آخر).
حالة متأخرات دعم الطفل (مدين أو غير مدين).
المتغيرات الضابطة: تتضمن النماذج مجموعة غنية من المتغيرات المتغيرة زمنياً والمتغيرات الأساسية الخاصة بالأب والأم والطفل والولاية (مثل التوظيف، تاريخ السجن، حالة إعادة الارتباط، معدلات الفقر في الولاية، وسخاء برنامج المساعدة المؤقتة (TANF)).
اختبارات المتانة: تشمل تحليلات الحساسية تحويلات "النسبة الزائدية الزائدية" (inverse hyperbolic sine) لمعالجة التواء بيانات الدعم، واختبارات التزييف على الأسر ذات الدخل الأعلى (الأقل احتمالاً للاستفادة من ائتمان الدخل المكتسب)، وتحليلات العينات الفرعية.
النتائج الرئيسية
الارتباط العام: في العينة الكاملة، لا توجد علاقة ذات دلالة إحصائية بين سخاء ائتمان الدخل المكتسب والدعم الرسمي للطفل، أو الدعم النقدي غير الرسمي، أو الدعم العيني.
التباين حسب الإقامة المشتركة: تظهر ارتباطات إيجابية كبيرة فقط بين الآباء الذين يعيشون مع طفل آخر. بالنسبة لهذه المجموعة، ترتبط كل زيادة قدرها 100 دولار في منافع ائتمان الدخل المكتسب بزيادة قدرها 62 دولاراً في الدعم النقدي غير الرسمي في العام السابق. ولم يتم العثور على ارتباط معنوي في الدعم الرسمي أو الدعم العيني للمجموعة الإجمالية من الآباء الذين لديهم أطفال مقيمون معهم.
التباين حسب العلاقة بالطفل المقيم: يتركز الارتباط بين الآباء الذين يعيشون مع طفلهم البيولوجي الخاص (وهو مؤشر على كونهم المستفيدين المقصودين من الائتمان). بالنسبة لهؤلاء الآباء، ترتبط كل زيادة قدرها 100 دولار في ائتمان الدخل المكتسب بزيادة قدرها 73 دولاراً في الدعم النقدي غير الرسمي، وزيادة ذات دلالة هامشية في وتيرة الدعم العيني. ولم تُلاحظ أي آثار معنوية للآباء الذين يعيشون مع أطفال ليس لديهم علاقة بيولوجية بهم.
التباين حسب حالة المتأخرات: الارتباط الإيجابي بين سخاء ائتمان الدخل المكتسب والدعم غير الرسمي غائب بل وسالب للآباء المدينين بمتأخرات دعم الطفل. وتحديداً، بالنسبة للآباء الذين لديهم طفل مقيم معهم ومدينون بمتأخرات، فإن كل زيادة قدرها 100 دولار في ائتمان الدخل المكتسب ترتبط بنقص قدره 59 دولاراً في الدعم غير الرسمي. وعلى العكس من ذلك، بالنسبة لأولئك الذين ليس لديهم متأخرات، كان الارتباط إيجابياً (بزيادة قدرها 121 دولاراً).
آلية العمل: تشير تحليلات الحساسية إلى أن الارتباط الإيجابي مدفوع بالآباء الذين يقدمون بالفعل بعض الدعم النقدي غير الرسمي. ويبدو أن ائتمان الدخل المكتسب يزيد من مقدار الدعم المقدم من قبل المساهمين الحاليين بدلاً من جذب مساهمين جدد.
المساهمات الرئيسية
النطاق المبتكر: تعد هذه الدراسة الأولى التي تفحص الارتباط بين سخاء ائمان الدخل المكتسب ومساهمات الآباء غير المقيمين عبر ثلاثة أنماط متميزة: الدعم الرسمي، والدعم النقدي غير الرسمي، والدعم العيني.
الأدلة القائمة على السكان: على عكس المشاريع التجريبية الصغيرة النطاق (مثل مشروع "Paycheck Plus" في نيويورك)، تستخدم هذه الدراسة بيانات واسعة النطاق قائمة على السكان من 42 ولاية، مما يوفر تعميماً أوسع.
تحديد الآثار الجانبية: تقدم الدراسة أدلة على أن الموارد المخصصة للأسرة الحالية للأب (عبر ائتمان الدخل المكتسب) يمكن إعادة توجيهها لدعم الأطفال غير المقيمين، ولكن تحت شروط محددة (وجود طفل مقيم، علاقة بيولوجية، وعدم وجود متأخرات).
رؤية سياساتية حول المتأخرات: تسلط النتائج الضوء على التأثير الضار لسياسات اعتراض المستردات الضريبية، حيث تظهر المتأخرات كيف يمكن أن تحيد فعلياً القدرة على تقليل الفقر عبر الآثار الجانبية لائتمان الدخل المكتسب.
الأهمية والادعاءات يزعم المؤلفون أن نتائجهم توفر أدلة توحي بوجود آثار جانبية إيجابية لائتمان الدخل المكتسب. وتدعم الدراسة الحجة القائلة بأن توسيع نطاق الأهلية لائتمان الدخل المكتسب ليشمل الآباء غير المقيمين يمكن أن يعزز الموارد للأطفال في الأسر ذات الوالد الواحد. ومع ذلك، فإن المؤلفين متحفظون في ادعاءاتهم، مشيرين إلى أن التأثيرات مشروطة:
تتحقق المنافع بشكل أساسي من خلال القنوات غير الرسمية بدلاً من الدعم الرسمي المأمور به قضائياً.
تعتمد المنافع على امتلاك الأب للتحكم في الموارد، وهو أمر يكون في أعلى مستوياته عندما يكون هو المستفيد المقصود (أب بيولوجي لطفل مقيم معه)، وليس عندما يكون مسترد ضريبته عرضة للاعتراض من قبل الولاية بسبب المتأخرات.
تخلص الورقة إلى أنه بينما يظهر ائتمان الدخل المكتسب وعداً كآلية لدعم الأطفال غير المقيمين، فإن فعاليته محدودة بشدة بممارسات إنفاذ دعم الطفل الحالية فيما يتعلق بالمتأخرات. ويقترح المؤلفون أن الإصلاحات السياساتية التي تحد من تراكم المتأخرات غير القابلة للتحصيل وتستثني مستردات ائتمان الدخل المكتسب من الاعتراض يمكن أن تعزز وصول الائتمان إلى كل من الأطفال غير المقيمين والمقيمين معاً. وتقر الدراسة بالقيود المتعلقة بانحياز الاختيار (الآباء الذين تمت مقابلتهم) وعدم القدرة على ملاحظة مبالغ اعتراض المستردات الضريبية الفعلية، لكن اختبارات التزييف على المجموعات ذات الدخل الأعلى تعزز الثقة في أن النتائج تعكس التعرض لائتمان الدخل المكتسب وليس ظروفاً غير ملحوظة في الولاية والسنة.