Assessing Readiness for Inclusive and High-Integrity Carbon Market in Nigeria’s Agricultural Sector

يعد تغير المناخ تحدياً عالمياً، ولكن بالنسبة للعديد من الدول النامية، يكمن الحل في التربة. ففي بلدان مثل نيجيريا، حيث يعتمد الاقتصاد والحياة اليومية بشكل كبير على الزراعة، تمتلك الأرض نفسها أداة قوية لمكافحة الاحترار: وهي قدرة النباتات والتربة على امتصاص ثاني أكسيد الكربون من الهواء. هذه العملية، المعروفة باسم احتجاز الكربون، تحول الحقول الزراعية إلى بالوعات طبيعية يمكنها إبطاء ارتفاع درجات الحرارة العالمية. ولجعل هذا الأمر ممكناً على نطاق واسع، ظهر نظام يتم بموجبه دفع أموال للمزارعين مقابل الكربون الذي تخزنه أراضيهم. تأتي هذه المدفوعات من "ائتمانات الكربون"، وهي في الأساس شهادات تثبت منع أو إزالة كمية محددة من التلوث. ولكي تكون هذه الائتمانات ذات قيمة، يجب أن تكون "عالية النزاهة"، مما يعني أنها حقيقية، وقابلة للقياس، ودائمة. فإذا ادعى مزارع أنه خزن كربوناً لكنه لم يستطع إثبات ذلك، أو إذا اختفت الأموال المخصصة له، فإن النظام يفقد قيمته وثقته. والسؤال الذي يواجه نيجيريا هو ما إذا كانت قواعدها الحالية، وبنوكها، ومجتمعاتها الزراعية مستعدة للانضمام إلى هذا السوق العالمي دون أن تفقد مسارها.

لقد شرع فريق من الباحثين من مركز الموارد البيئية والاقتصادية في نيجيريا في الإجابة على هذا السؤال من خلال إلقاء نظرة دقيقة على القطاع الزراعي في البلاد. أرادوا معرفة ما إذا كانت الأنظمة القائمة يمكن أن تدعم سوقاً شفافاً وعادلاً حيث يمكن لصغار المزارعين، الذين يشكلون الغالبية العظمى من السكان، المشاركة فيه. لم يعتمد الباحثون على التخمين؛ بل قضوا وقتاً في مراجعة الدراسات الحديثة من عام 2021 إلى 2025 والتحدث مباشرة مع عشرين شخصاً من الفاعلين الرئيسيين. شملت هذه المحادثات مسؤولين حكوميين، وشركات خاصة تحاول بناء هذه المشاريع، ومنظمات غير حكومية. كما استخدموا أداة تشخيصية محددة مصممة لقياس مدى جاهزية بلد ما لإطلاق مثل هذا السوق. بحثت هذه الأداة في خمسة مجالات رئيسية: القوانين والقواعد المعمول بها، ومدى تعاون مختلف الجهات الحكومية، وتوفر التمويل للمشاريع، والتقنية المستخدمة لتتبع الكربون، ومدى شمولية النظام للمزارعين العاديين.

تكشف النتائج عن بلد طموح ولكنه ليس جاهزاً تماماً بعد. وجد الباحثون أن نيجيريا قد حققت بداية قوية على الورق؛ فقد سنت الحكومة قوانين مهمة، مثل قانون تغير المناخ، الذي أنشأ مجلساً وطنياً للإشراف على جهود المناخ وفوض استخدام أسواق الكربون. هذا الأساس القانوني سجل درجة جيدة، مما يظهر أن لدى البلاد النوايا الصحيحة والرؤية الواضحة. ومع ذلك، عندما نظر الباحثون في كيفية عمل هذه الأفكياء في العالم الحقيقي، أصبح المشهد أكثر تعقيداً. بلغت درجة الجاهزية الإجمالية لنيجيريا 55 بالمئة، وهذا الرقم يشير إلى أن البلاد تمر بمرحلة انتقالية، حيث تنتقل من امتلاك أفكار جيدة إلى امتلاك نظام عملي، لكنها لم تصل إلى ذلك بعد. وكان الفجوة الأكبر قد وجدت في التمويل، الذي سجل 33 بالمئة فقط. وبينما توجد بعض الصناديق والشراكات الجديدة، لا توجد طريقة موثوقة لصغار المزارعين للحصول على الأموال المقدمة التي يحتاجونها لتغيير ممارساتهم الزراعية، كما لا يوجد شبكة أمان مثل التأمين لحمايتهم إذا فشل المشروع.

هناك عقبة رئيسية أخرى تتمثل في غياب نظام موحد للقياس والتحقق من الكربون. لبيع ائتمان كربون، يجب على المزارع إثبات كمية الكربون التي خزنتها أرضه بدقة. حالياً، لا تملك نيجيريا نظاماً وطنياً واحداً للقيام بذلك؛ وبدلاً من ذلك، فإن الجهود مشتتة، ولا تزال التكنولوجيا اللازمة لتتبع كربون التربة بدقة في مراحلها الأولى. وهذا يجعل من الصعب إنشاء ائتمانات يثق بها المشترون الدوليون. علاوة على ذلك، وجد الباحثون أن القواعد المتعلقة بمن يملك الكربون غير واضحة. ففي أجزاء كثيرة من نيجيريا، تُمتلك الأراضي من قبل المجتمعات وليس الأفراد، ولا ينص القانون بوضوح على من يحصل على المال إذا قامت تلك الأرض بتخزين الكربون. وبدون إجابات واضحة، هناك خطر من ذهاب الفوائد إلى الوسطاء المتنفذين بدلاً من المزارعين الذين يقومون بالعمل. ويمتد هذا اليقين أيضاً إلى كيفية توزيع الأرباح، مع عدم وجود اتفاق معياري حول كيفية تقسيم المال بين المزارع، والشركة التي تدير المشروع، والحكومة.

رغم هذه التحديات، تسلط الدراسة الضوء على أن الإمكانات حقيقية. فالقطاع الزراعي في نيجيريا مسؤول بالفعل عن جزء كبير من انبعاثات الغازات الدفيئة في البلاد، ولكنه يوفر أيضاً فرصاً فريدة لتقليلها من خلال أساليب زراعية أفضل. إن ممارسات مثل زراعة الأشجار بين المحاصيل، وتحسين صحة التربة، وإدارة الماشية بشكل أكثر دقة، يمكن أن تقلل الانبعاثات وتساعد المزارعين في الوقت نفسه على إنتاج المزيد من الغذاء. وأشار الباحثون إلى أن بعض المشاريع التجريبية تظهر بالفعل نتائج واعدة، مما يثبت أنه من الممكن إشراك صغار المزارعين عندما يتوفر الدعم المناسب. ومع ذلك، تظل هذه النجاحات أمثلة معزولة وليست معياراً وطنياً. فالنظام الحالي مجزأ، حيث تعمل الوكالات الحكومية المختلفة في جزر منعزلة، ويواجه المطورون من القطاع الخاص حالة من عدم اليقين بشأن كيفية المضي قدماً.

وللمضي قدماً، يرى الباحثون أن نيجيريا بحاجة إلى التركيز على تحويل طموحاتها السياسية إلى إجراءات عملية. وهذا يعني إنشاء مجموعة واحدة وواضحة من القواعد لقياس الكربون يمكن للجميع استخدامها، وتوضيح القوانين بحيث يعرف المزارعون أنهم سيحتفظون بالحقوق في الكربون الذي تنتجه أراضيهم. ويتطلب الأمر أيضاً بناء هياكل مالية يمكنها توفير القروض والتأمين لصغار الملاك، مما يقلل المخاطر على كل من المزارعين والمستثمرين. وتقترح الدراسة أنه من خلال معالجة هذه الفجوات المحددة، يمكن لنيجيريا بناء سوق لا يكون مربحاً فحسب، بل عادلاً أيضاً. والهدف هو ضمان وصول الأموال الناتجة عن بيع ائتمانات الكربون إلى الأشخاص الذين هم في أمس الحاجة إليها، مما يسمح لهم بالاستثمار في تقنيات زراعية أفضل. وإذا اتخذت هذه الخطوات، يمكن للبلاد أن تحول قطاعها الزراعي إلى محرك قوي للعمل المناخي، مما يثبت أن التنمية الاقتصادية وحماية البيئة يمكن أن يسيران جنباً إلى جنب.