Where does corruption risk sit? Core–periphery structure and clustering of single bidding in Ecuador’s subnational public procurement networks
تحلل هذه الدراسة شبكات المشتريات العامة دون الوطنية في الإكوادور لتكشف أن مخاطر الفساد، المقاسة بالمناقصة المنفردة، تتركز وتتكتل بشكل كبير في مراكز السوق بدلاً من كونها موزعة بانتظام، مما يشير إلى ضرورة أن تعطي استراتيجيات التدقيق الأولوية للجهات المركزية في المقاطعات التي يتم فيها رصد نمط التركيز المحدد هذا.
البحث الأصلي مرخَّص بموجب CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). هذا شرح مولَّده بالذكاء الاصطناعي للبحث أدناه. لم يكتبه المؤلفون ولم يصادقوا عليه. وللتحقق من الدقة التقنية، يرجى الرجوع إلى البحث الأصلي. اقرأ إخلاء المسؤولية الكامل
تُعد المشتريات العامة المحرك الضخم الذي يُبقي الحكومات قيد التشغيل، بدءاً من بناء الطرق والمدارس وصولاً إلى شراء المستلزمات الطبية والمعدات المكتبية. إنها النقطة التي تلتقي فيها الأموال العامة بالشركات الخاصة، وهي عملية تشهد تبادل مليارات الدولارات سنوياً. ولأن قيمة كبيرة تترتب على ذلك، فإن هذا النظام يكون هدفاً متكرراً للفساد، حيث قد يقوم المسؤولون بتوجيه العقود إلى أصدقاء أو شركات معينة مقابل رشاوى. ويُعد اكتشاف هذا النوع من المخالفات أمراً صعباً للغاية لأن المتورطين لديهم كل الأسباب لإخفاء آثارهم. وفي السنوات الأخيرة، وجد علماء البيانات طريقة ذكية للبحث عن المشاكل دون الحاجة للعثور على "دليل إدانة" في عقد واحد؛ فقد لاحظوا أنه عندما تطلب الحكومة عروض أسعار لمشروع ما ولا يظهر سوى شركة واحدة فقط للمنافسة، فإن ذلك يعد علامة تحذيرية. وبينما يمكن أن يحدث العرض الوحيد لأسباب بريئة، مثل وجود منتج متخصص للغاية أو نقص في الموردين المحليين، فإن نمط العروض الفردية عبر منطقة معينة يشير إلى أن المنافسة قد تم التلاعب بها أو أن العملية صُممت لتفضيل فائز محدد. ومن خلال رسم خرائط لمن يشتري ماذا ومن أي جهة، يستطيع الباحثون تحويل هذه الملايين من المعاملات إلى شبكة، مما يكشف عن أنماط خفية من المحاباة تكون غير مرئية عند النظر في العقود فرادى.
قرر فريق من الباحثين في الإكوادور اختبار ما إذا كانت هذه الأنماط تنطبق ليس فقط على دول بأكملها، بل داخل الأسواق المحلية الأصغر لدولة واحدة. وقد وجهوا اهتمامهم إلى سجلات المشتريات العامة في الإكوادور، وهو بلد تنشر فيه الحكومة بيانات مفصلة عن كل عقد يتم إرساؤه عبر منصتها الإلكترونية. جمع الفريق ما يقرب من 46,000 عقد تنافسي تم إرساؤها بين عامي 2015 و2021، وربطوا آلاف المشترين العموميين بعشرات الآلاف من الموردين. كان هدفهم هو معرفة ما إذا كان خطر الفساد، المقاس بتكرار العروض الفردية، يتجمع في مجموعات محددة من المشترين والبائعين، وما إذا كان هذا الخطر يتركز في الأجزاء المركزية والأكثر قوة في السوق أم يُدفع نحو الأطراف. وللقيام بذلك، بنوا خريطة علاقات لكل مقاطعة من مقاطعات الإكوادور الواحد والعشرين، حيث اعتبروا كل عقد بمثابة صلة وصل بين مشترٍ ومورد. ثم استخدموا طريقة لتحديد "قلب" كل سوق — وهم المشترون والموردون الأكثر نشاطاً واتصالاً — وتحققوا مما إذا كانت العروض الفردية المشبوهة تحدث غالباً في تلك المجموعة المركزية أم في المحيط الأقل اتصالاً.
كشفت النتائج عن مشهد لمخاطر الفساد كان أكثر تنوعاً مما كان متوقعاً. ففي جميع أنحاء البلاد، حصلت حوالي ثلاثين بالمئة من الإجراءات التنافسية على عرض واحد فقط، وهو رقم تباين بشكل كبير من مقاطعة إلى أخرى. ففي بعض المناطق الساحلية، استقطبت نصف الإجراءات تقريباً عرضاً واحداً، بينما في المرتفعات الوسطى، كانت النسبة أقرب إلى عشرين بالمئة. ووجد الباحثون أن هذه العقود عالية المخاطر لم تكن منتشرة عشوائياً؛ بل كانت متجمعة بكثافة في مجتمعات محددة من المشترين والبائعين في كل مقاطعة تقريباً. وهذا يعني أنه إذا وجد مدقق عقداً مشبوهاً في جزء من سوق محلي، فمن الحكمة أن ينظر بتمعن في العقود الأخرى التي أبرمتها نفس مجموعة المشترين والبائعين، حيث يميل الخطر إلى الانتقال في "قطعان". ومع ذلك، لم يكن موقع هذا الخطر ضمن هيكل السوق موحداً؛ ففي بعض المقاطعات، كانت العروض الفردية تتركز بكثافة في "القلب"، مما يعني أن اللاعبين الأكثر قوة وتكراراً هم من تورطوا في الصفقات غير التنافسية. وفي مقاطعات أخرى، وُجد الخطر في "المحيط"، ليشمل فاعلين أصغر وأقل اتصالاً.
تحدى هذا الاكتشاف نظرية سابقة مستمدة من دراسات في أوروبا، والتي اقترحت أنه كلما كان السوق أكثر مركزية، زاد خطر الفساد. ووجد الباحثون أن في الإكوادور، لم يكن لـحجم السوق المركزي أي صلة بمدى حجم خطر الفساد الذي يحمله. فقد يكون سوق مركزي كبير آمناً نسبياً، بينما قد يكون سوق أصغر مليئاً بالمخاطر. وما كان يتنبأ بالفعل بمستوى عالٍ من الخطر ليس حجم "القلب"، بل مكان وجود الخطر داخل هذا القلب. فالمقاطعات التي تركزت فيها العروض الفردية في "القلب" سجلت معدلات أعلى بكماً من العروض الفردية بشكل عام. ويشير هذا إلى أنه في تلك المناطق، كان الفساد منظماً حول مجموعة مستقرة من العلاقات بين مشترين أقوياء وشركات مفضلة، مما أدى فعلياً إلى الاستحواذ على السوق. وفي المقابل، في المقاطعات التي كان فيها الخطر في "المحيط"، كان الأمر أكثر تشتتاً، ومنتشراً عبر العديد من المشترين الصغار والموردين العارضين.
تشير الدراسة إلى أنه لا توجد استراتيجية واحدة لمكافحة الفسم تعمل في كل مكان. ففي المقاطعات التي يتركز فيها الخطر في "القلب"، مثل "إل أورو"، تشكل نسبة صغيرة من العلاقات عالية الحجم حصة كبيرة من التعرض للخطر، مما يجعل عمليات التدقيق المستهدفة للجهات المركزية استخداماً عالي الكفاءة للموارد. أما في المقاطعات التي يتشتت فيها الخطر في "المحيط"، فقد تكون التدابير الوقائية الأوسع، مثل التدريب الأفضل أو الوثائق الموحدة، أكثر فعالية. وأكد الباحثون أنه بينما يعد العرض الفردي مؤشراً قوياً، إلا أنه ليس دليلاً على ارتكاب مخالفة في حالة واحدة بعينها، وأن تحليلهم اعتمد على الأنماط عبر آلاف العقود. ومن خلال استخدام البيانات المفتوحة لرسم خرائط هذه الشبكات، يمكن للسلطات تجاوز مرحلة التخمين والبدء في البحث عن المشاكل في المكان الذي تقول البيانات إنه يختبئ فيه بالضبط، مع تطويع نهجها وفقاً للهيكل الخاص بكل سوق محلي. يوفر هذا النهج طريقة منخفضة التكلفة لفهم الجغرافيا الخفية للإنفاق العام، محولاً الأرقام الخام إلى صورة واضحة لأماكن ضعف النظام.
غارق في أبحاث مجالك؟
تصلك نشرة يومية بأحدث الأبحاث المطابقة لكلماتك البحثية المفتاحية — مع ملخصات تقنية، بلغتك.