Assessing Service Delivery Gaps in Urban Water Supply and Sanitation Services in Mumbai Using CAG Audit Reports

في حياة المدن الحديثة، تُعد المياه الوعد الأساسي الأكثر جوهرية. فهي الصنبور الذي يتدفق عند فتحه، والأنبوب الذي ينقل النفايات بعيداً، والنظام الذي يعالج تلك النفايات حتى لا تسمم الأرض أو الهواء. ولكي تعمل هذه المدن، يجب أن تعمل هذه الأنظمة معاً، ليس فقط من الناحية النظرية بل من الناحية العملية أيضاً. ومع ذلك، فإن مدّ الأنابيب لا يعني بالضرورة تدفق المياه من خلالها، كما أن امتلاك محطة معالجة لا يعني أن المياه الخارجة منها نظيفة. إن الفجوة بين ما تخطط المدينة لتوفيره وما تقدمه فعلياً هي المكان الذي تترنح فيه الصحة العامة والسلامة البيئية. ولفهم هذه الفجوة، غالباً ما يتطلع الباحثون إلى السجلات الرسمية لكيفية إنفاق الأموال وكيفية قياس الخدمات. وفي الهند، يعمل مكتب مستقل قوي يُعرف باسم "المراقب والمراجع العام" كرقيب مالي وأدائي، يتحقق مما إذا كانت الهيئات الحكومية تؤدي مهامها بشكل صحيح. وعندما يجد هؤلاء المدققون أن المدينة تنفق الأموال ولكنها تفشل في تحقيق أهدافها الخاصة، فإنهم يصدرون تقارير تكشف عن الحالة الحقيقية للأمور، وغالباً ما تُظهر فرقاً صارخاً بين الأرقام الرسمية والواقع على الأرض.

تتناول دراسة حديثة أجراها باحثون من جامعة سانجيفاني في ماهاراشترا مفهوم "فجوة الخدمة" هذا وتطبقه على مومباي، وهي واحدة من أكثر المدن كثافة سكانية وتعقيداً في العالم. لم يخرج الباحثان، فيدانت جاغتاب وجاجديش مالكار، لقياس ضغط المياه أو عدّ الأنابيب بأنفسهما، بل عملا كمحققين في البيانات الموجودة، حيث جمعا المعلومات من تقارير التدقيق الرسمية، والوثائق البلدية، والمنشورات الحكومية. كان هدفهما بناء صورة واضحة لمدى كفاءة عمل أنظمة إمداد المياه والصرف الصحي في مومباي. وقد ركزا على مقاييس محددة للأداء، مثل كمية المياه المتاحة لكل شخص، ونسبة تغطية شبكة أنابيب الصرف الصحي للمدينة، وكمية مياه الصرف الصحي التي تدخل محطات المعال actually يتم تنظيفها قبل إطلاقها. ومن خلال مقارنة الأرقام الفعلية الموجودة في هذه التقارير مقابل الأهداف التي وضعتها المدينة لنفسها، استطاعوا حساب مكان قصور النظام بدقة.

إن الصورة التي انبثقت عن تحليلهم هي صورة من النجاح المختلط. فمن الناحية الظاهرية، يبدو إمداد المياه ممتازاً؛ حيث وجدت الدراسة أن المدينة نجحت في ربط كل منزل تقريباً بشبكة المياه، محققة معدل تغطية يصل إلى مائة بالمائة. علاوة على ذلك، فإن كمية المياه المتاحة لكل شخص كبيرة، حيث تبلغ مائة وخمسة وثلاثين فاصلة خمسة لترًا في اليوم. يشير هذا إلى أن المدينة بارعة جداً في الخطوة الأولى من العملية: وهي إيصال المياه إلى أبواب سكانها. ومع ذلك، تتغير القصة بشكل دراماتيكي بمجرد استخدام المياه والحاجة إلى إدارتها كنفايات. فقد وجد الباحثون أنه بينما قامت المدينة ببناء شبكات صرف صحي تغطي حوالي ثمانية وثمانين فاصلة تسعة بالمائة من مساحتها، إلا أن جزءاً كبيراً من مياه الصرف الصحي المتولدة لا يتم معالجته أبداً. وتظهر البيانات أن لدى المدينة تقديراً نظرياً لتوليد مياه الصرف الصحي يبلغ حوالي ألفين وثلاثة ملايين لتر يومياً، ومع ذلك، يمكن لمحطات المعالجة لديها التعامل مع جزء ضئيل فقط من هذا الحجم. ونتيجة لذلك، يتم تصريف حوالي خمسمائة واثنين وخمسين مليون لتر من مياه الصرف الصحي غير المعالجة في البيئة يومياً.

أما النتيجة الأكثر إثارة للدهشة في الدراسة فتتعلق بكفاءة النظام في تحصيل الأموال اللازمة لاستمراره. فقد اكتشف الباحثون انفصالاً هائلاً بين تكلفة تقديم الخدمة والأموال التي يتم تحصيلها فعلياً من المستخدمين. فبينما تبلغ نسبة استرداد التكاليف التي تبلغ عنها المدينة ٧٤.١٪، فإن الكفاءة الفعلية لتحصيل تلك الأموال من العملاء منخفضة بشكل صادم، حيث تبلغ ١٢.١٪ فقط. ويشير هذا التباين إلى ضعف كبير في تحصيل الإيرادات والإدارة المالية داخل نظام تقديم الخدمة. وهذا يعني أنه مقابل كل مائة روبية تتوقع المدينة تحصيلها لصيانة أنظمة المياه والصرف الصحي الخاصة بها، فإنها لا تتلقى سوى حوالي اثني عشر روبية فقط. وتخلق هذه العجز المالي حلقة مفرغة حيث يجعل نقص الأموال من الصعب إصلاح التسريبات، أو ترقية الأنابيب القديمة، أو بناء قدرة معالجة جديدة. كما سلطت الدراسة الضوء على أن مدى وجود العدادات في المدينة هو ٤٥.٩٪ فقط، مما يجعل من الصعب معرفة كمية المياه المستخدمة أو فوترتها بدقة. وبدون عدادات دقيقة، لا تستطيع المدينة فرض رسوم عادلة، وبدون رسوم عادلة، لا يمكنها تمويل الإصلاحات اللازمة لوقف التسريبات وتحسين الخدمة.

ولجعل هذه الأرقام المعقدة أسهل في الفهم، أنشأ الباحثون لوحة تحكم رقمية، وهي أداة بصرية تنظم البيانات في مخططات ورسوم بيانية واضحة. تتيح هذه الأداة لأي شخص رؤية أين تنجح المدينة وأين تفشل بلمحة بصر. وتؤكد الأدلة المرئية أن أكبر الفجوات ليست في الإمداد الأولي للمياه، بل في إدارة النفايات وتحصيل الإيرادات. وتخلص الدراسة إلى أن مجرد بناء المزيد من البنية التحتية ليس هو الحل؛ فالمدينة تمتلك بالفعل مستوى عالياً من توصيلات المياه، ومع ذلك يعاني النظام بسبب قضايا الحوكمة، وسوء الإدارة المالية، ونقص الصيانة. ويرى الباحثون أنه لإصلاح هذه المشكلات، يجب على المدينة التركيز على تحسين التخطيط، وتشديد الرقابة، وتحسين طريقة تحصيل الأموال من سكانها. ويقترحون أن استخدام النتائج المستخلصة من عمليات التدقيق الرسمية، مثل تلك التي حللوها، يمكن أن يساعد قادة المدينة في اتخاذ القرارات بناءً على الحقائق بدلاً من الافتراضات. وفي نهاية المطاف، تذكر هذه الدراسة بأن صحة المدينة لا تعتمد فقط على الأنابيب التي تمدها، بل على الأنظمة التي تبنيها لإدارتها، لضمان الوفاء بالوعد بتوفير المياه النظيفة والصرف الصحي لكل مقيم.