Assessing Service Delivery Gaps in Urban Water Supply and Sanitation Services in Mumbai Using CAG Audit Reports

현대 도시의 삶에서 물은 가장 기본적인 약속입니다. 그것은 수도꼭지를 돌릴 때 흐르는 물이며, 폐기물을 실어 나르는 파이프이고, 그 폐기물이 지표면이나 공기를 오염시키지 않도록 처리하는 시스템입니다. 도시가 기능하기 위해서는 이러한 시스템들이 단순히 이론적으로만이 아니라 실제 현장에서 함께 작동해야 합니다. 그러나 파이프를 설치했다고 해서 반드시 물이 흐르는 것은 아니며, 처리 시설을 갖추었다고 해서 그곳을 통과해 나가는 물이 반드시 깨끗하다는 의미도 아닙니다. 도시가 제공하겠다고 계획한 것과 실제로 전달하는 것 사이의 간극은 공중 보건과 환경 안전이 위태로워지는 지점입니다. 이 간극을 이해하기 위해 연구자들은 종-종 예산이 어떻게 집행되는지, 그리고 서비스가 어떻게 측정되는지에 대한 공식 기록을 살펴봅니다. 인도에는 정부 기관이 업무를 올바르게 수행하고 있는지 점검하는 강력한 독립 기구인 회계감사원(Comptroller and Auditor General)이 존재합니다. 이 감사관들이 도시가 예산을 지출하면서도 스스로 설정한 목표를 달est하지 못하고 있다는 사실을 발견하면, 그들은 공식적인 수치와 현장의 실상 사이의 극명한 차이를 보여주는 보고서를 통해 실태를 드러냅니다.

마하라슈트라주 산지바니 대학교(Sanjivani University) 연구진의 최근 연구는 이러한 '서비스 간극'이라는 개념을 세계에서 가장 인구 밀도가 높고 복잡한 도시 중 하나인 뭄바이에 적용했습니다. 연구자인 베단트 자그탑(Vedant Jagtap)과 자그디시 말카르(Jagdish Malkar)는 직접 나가서 수압을 측정하거나 파이프 개수를 세지 않았습니다. 대신 그들은 기존 데이터의 탐정이 되어 공식 감사 보고서, 시정 문서, 정부 간행물로부터 정보를 수집했습니다. 그들의 목표는 뭄바이의 용수 공급 및 위생 시스템이 실제로 얼마나 잘 작동하고 있는지에 대한 명확한 그림을 그리는 것이었습니다. 그들은 1인당 가용 수량, 하수관이 커버하는 도시 면적, 그리고 처리 시설로 유입되는 하수 중 실제로 정화되어 배출되는 비율과 같은 구체적인 성과 지표에 집중했습니다. 보고서에 나타난 실제 수치를 도시가 스스로 설정한 목표와 비교함으로써, 그들은 시스템이 정확히 어느 부분에서 부족한지를 계산할 수 있었습니다.

분석 결과 나타난 모습은 절반의 성공이었습니다. 표면적으로 용수 공급은 매우 우수해 보입니다. 연구에 따르면 도시는 거의 모든 가구를 급수 네트워크에 연결하는 데 성공하여 100%의 보급률을 달성했습니다. 또한, 1인당 가용 수량은 일일 135.5리터로 상당한 수준입니다. 이는 도시가 프로세스의 첫 번째 단계, 즉 주민들의 문 앞까지 물을 전달하는 데 매우 능숙하다는 것을 시사합니다. 하지만 물을 사용한 후 폐기물을 관리해야 하는 단계로 넘어가면 이야기는 극적으로 바뀝니다. 연구진은 도시가 면적의 약 80.9%를 덮는 하수 네트워크를 구축했지만, 발생하는 하수의 상당 부분이 전혀 처리되지 않은 채 방치되고 있다는 사실을 발견했습니다. 데이터에 따르면 도시의 이론적 하수 발생 추정치는 일일 약 2,0umpulkan 3백만 리터에 달하지만, 처리 시설이 감당할 수 있는 양은 그 일부에 불과합니다. 그 결과, 매일 약 5억 5,200만 리터의 미처리 하수가 환경으로 방출되고 있습니다.

이 연구에서 가장 눈에 띄는 발견은 시스템을 유지하기 위해 필요한 돈을 징수하는 효율성에 관한 것입니다. 연구진은 서비스를 제공하는 데 드는 비용과 사용자로부터 실제로 징수되는 금액 사이에 거대한 괴리가 있음을 발견했습니다. 도시는 비용 회수율이 74.1%라고 보고하고 있지만, 고객으로부터 실제로 돈을 걷는 효율성은 고작 12.1%로 충격적으로 낮았습니다. 이러한 대조는 서비스 전달 체계 내에 심각한 수익 징수 및 재정 관리상의 약점이 있음을 나타냅니다. 이는 도시가 물과 위생 시스템을 유지하기 위해 기대하는 100루피당 실제로 받는 금액이 약 12루피에 불과하다는 것을 의미합니다. 이러한 재정적 결손은 자금 부족이 누수를 고치거나, 노후된 파이프를 교체하거나, 새로운 처리 용량을 확충하는 것을 어렵게 만드는 악순я цикл(악순환)을 만듭니다. 또한 연구는 도시의 계량기 설치율이 45.9%에 불과하다는 점을 강조했는데, 이는 물이 정확히 얼마나 사용되고 있는지, 그리고 어떻게 청구되는지를 파악하기 어렵게 만듭니다. 정확한 계량기가 없으면 도시는 공정하게 요금을 부과할 수 없고, 공정한 요금이 부과되지 않으면 누수를 막고 서비스를 개선하기 위한 수리 비용을 마련할 수 없습니다.

이러한 복잡한 수치들을 더 쉽게 이해할 수 있도록, 연구진은 데이터를 명확한 차트와 그래프로 정리한 시각적 도구인 디지털 대시보드를 제작했습니다. 이 도구를 통해 누구나 도시가 어디에서 성공하고 있고 어디에서 실패하고 있는지를 한눈에 확인할 수 있습니다. 시각적 증거는 가장 큰 간극이 초기 용수 공급이 아니라, 폐기물 관리와 수익 징수에 있음을 확인시켜 줍니다. 연구는 단순히 더 많은 기반 시설을 구축하는 것이 정답이 아니라고 결론짓습니다. 도시는 이미 높은 수준의 용수 연결성을 갖추고 있지만, 거버넌스 문제, 재정 관리 미흡, 유지보수 부족으로 인해 시스템이 고전하고 있습니다. 연구진은 이 문제를 해결하기 위해 도시가 더 나은 계획, 엄격한 모니터링, 그리고 주민들로부터 돈을 걷는 방식의 개선에 집중해야 한다고 주장합니다. 그들은 자신들이 분석한 것과 같은 공식 감사 결과를 활용하는 것이 도시 지도자들이 가정이 아닌 사실에 기반하여 의사결정을 내리는 데 도움이 될 수 있다고 제언합니다. 궁극적으로 이 연구는 도시의 건강이 단순히 놓인 파이프뿐만 아니라, 그 파이프를 관리하는 시스템, 즉 깨끗한 물과 위생이라는 약속을 모든 주민에게 지키기 위한 시스템을 구축하는 데 달려 있음을 상기시켜 줍니다.