Assessing Service Delivery Gaps in Urban Water Supply and Sanitation Services in Mumbai Using CAG Audit Reports

Im Leben einer modernen Stadt ist Wasser das grundlegendste Versprechen. Es ist der Wasserhahn, der fließt, wenn er aufgedreht wird, das Rohr, das Abfälle abtransportiert, und das System, das diese Abfälle aufbereitet, damit sie weder den Boden noch die Luft vergiften. Damit eine Stadt funktioniert, müssen diese Systeme zusammenarbeiten, nicht nur in der Theorie, sondern in der Praxis. Doch nur weil ein Rohr verlegt wurde, bedeutet das noch nicht, dass Wasser durch es fließt, noch heißt das Vorhandensein einer Kläranlage, dass das Wasser, das sie verlässt, auch sauber ist. Die Lücke zwischen dem, was eine Stadt zu bieten plant, und dem, was sie tatsächlich liefert, ist der Ort, an dem die öffentliche Gesundheit und die Umweltsicherheit auf dem Spiel stehen. Um diese Lücke zu verstehen, blicken Forscher oft auf die offiziellen Aufzeichnungen darüber, wie Geld ausgegeben und wie Dienstleistungen gemessen werden. In Indien fungiert ein mächtiges, unabhängiges Amt namens Comptroller and Auditor General als finanzieller und leistungsbezogener Wächter, der prüft, ob staatliche Stellen ihre Aufgaben korrekt erfüllen. Wenn diese Prüfer feststellen, dass eine Stadt zwar Geld ausgibt, aber ihre eigenen Ziele nicht erreicht, erstellen sie Berichte, die den wahren Zustand offenbaren und oft einen drastischen Unterschied zwischen den offiziellen Zahlen und der Realität vor Ort aufzeigen.

Eine aktuelle Studie von Forschern der Sanjivani University in Maharashtra nimmt dieses Konzept der „Service-Lücke“ und wendet es auf Mumbai an, eine der am dichtesten besiedelten und komplexesten Städte der Welt. Die Forscher Vedant Jagtap und Jagdish Malkar gingen nicht selbst aus, um den Wasserdruck zu messen oder Rohre zu zählen. Stattdessen agierten sie als Detektive bestehender Daten, indem sie Informationen aus offiziellen Audit-Berichten, kommunalen Dokumenten und Regierungspublikationen sammelten. Ihr Ziel war es, ein klares Bild davon zu zeichnen, wie gut Mumbais Wasserversorgungs- und Sanitärsysteme tatsächlich funktionieren. Sie konzentrierten sich auf spezifische Leistungskennzahlen, wie etwa die Menge an Wasser, die pro Person verfügbar ist, wie viel der Stadt durch Abwasserrohre abgedeckt ist und wie viel des Abwassers, das in die Kläranlagen fließt, tatsächlich gereinigt wird, bevor es freigesetzt wird. Durch den Vergleich der in diesen Berichten gefundenen tatsächlichen Zahlen mit den Zielen, die sich die Stadt selbst gesetzt hatte, konnten sie genau berechnen, an welchen Stellen das System versagte.

Das Bild, das sich aus ihrer Analyse ergab, ist eines des gemischten Erfolgs. Oberflächlich betrachtet sieht die Wasserversorgung exzellent aus. Die Studie fand heraus, dass die Stadt erfolgreich fast jeden Haushalt an das Wassernetz angeschlossen hat, womit eine Abdeckungsrate von einhundert Prozent erreicht wurde. Zudem ist die Menge an Wasser, die pro Person zur Verfügung steht, substanziell und liegt bei einhundertfünfunddreißig Komma fünf Litern pro Tag. Dies deutet darauf heavy, dass die Stadt sehr gut im ersten Schritt des Prozesses ist: Wasser zu den Türen ihrer Bewohner zu bringen. Die Geschichte ändert sich jedoch dramatisch, sobald das Wasser benutzt wird und als Abfall verwaltet werden muss. Die Forscher fanden heraus, dass die Stadt zwar Abwassernetze gebaut hat, die etwa achtzig Komma neun Prozent ihres Gebiets abdecken, aber ein erheblicher Teil des erzeugten Abwassers nie behandelt wird. Die Daten zeigen, dass die Stadt eine theoretische Schätzung der Abwassererzeugung von etwa zweitausend und drei Millionen Litern pro Tag hat, ihre Kläranlagen jedoch nur einen Bruchteil dieses Volumens bewältigen können. Infolgedessen werden täglich etwa fünfhundertzweiund fünfzig Millionen Liter ungeklärtes Abwasser in die Umwelt geleitet.

Der bemerkenswerteste Befund der Studie betrifft die Effizienz des Systems bei der Einziehung der Gelder, die für den laufenden Betrieb benötigt werden. Die Forscher entdeckten eine massive Diskrepanz zwischen den Kosten für die Erbringung der Dienstleistung und dem tatsächlich von den Nutzern eingezogenen Geld. Während die Stadt eine Kostendeckungsrate von vierundsiebzig Komma eins Prozent angibt, ist die tatsächliche Effizienz bei der Einziehung dieses Geldes von den Kunden schockierend niedrig und liegt bei nur zwölf Komma eins Prozent. Dieser Kontrast deutet auf eine massive Schwäche bei der Einnahmeeinziehung und beim Finanzmanagement innerhalb des Dienstleistungssystems hin. Das bedeutet, dass die Stadt für jeden hundert Rupien, die sie zur Aufrechterhaltung ihrer Wasser- und Sanitärsysteme erwartet, nur etwa zwölf erhält. Dieser finanzielle Engpass erzeugt einen Teufelskreis, in dem der Mangel an Mitteln es erschwert, Lecks zu reparieren, alternde Rohre zu modernisieren oder neue Behandlungskapazitäten aufzubauen. Die Studie hob auch hervor, dass der Grad der Zählung in der Stadt nur bei achtundvierzig Komma neun Prozent liegt, was es schwierig macht, genau zu wissen, wie viel Wasser verbraucht oder abgerechnet wird. Ohne genaue Zähler kann die Stadt keine fairen Gebühren erheben, und ohne fairee Gebühren kann sie die Reparaturen nicht finanzieren, die nötig sind, um Lecks zu stoppen und den Service zu verbessern.

Um diese komplexen Zahlen leichter verständlich zu machen, erstellten die Forscher ein digitales Dashboard, ein visuelles Werkzeug, das die Daten in klaren Diagrammen und Grafiken organisiert. Dieses Tool ermöglicht es jedem, auf einen Blick zu sehen, wo die Stadt Erfolg hat und wo sie scheitert. Der visuelle Beweis bestätigt, dass die größten Lücken nicht in der anfänglichen Wasserversorgung liegen, sondern im Abfallmanagement und in der Einnahmeeinziehung. Die Studie kommt zu dem Schluss, dass der Bau von mehr Infrastruktur nicht die Lösung ist. Die Stadt verfügt bereits über eine hohe Anzahl an Wasseranschlüssen, doch das System kämpft aufgrund von Governance-Problemen, finanziellem Missmanagement und mangelnder Wartung. Die Forscher argumentieren, dass die Stadt zur Lösung dieser Probleme den Fokus auf eine bessere Planung, strengere Überwachung und eine Verbesserung der Art und Weise legen muss, wie sie Geld von ihren Bewohnern einzieht. Sie schlagen vor, dass die Nutzung der Erkenntnisse aus offiziellen Audits, wie jenen, die sie analysiert haben, den Stadtleitern helfen kann, Entscheidungen auf der Grundlage von Fakten statt Annahmen zu treffen. Letztendlich dient die Studie als Erinnerung daran, dass die Gesundheit einer Stadt nicht nur von den Rohren abhängt, die sie verlegt, sondern von den Systemen, die sie baut, um diese zu verwalten, damit das Versprechen von sauberem Wasser und Sanitärversorgung für jeden Bewohner eingehalten wird.