Assessing Service Delivery Gaps in Urban Water Supply and Sanitation Services in Mumbai Using CAG Audit Reports

現代の都市の営みにおいて、水は最も基本的な約束事である。それは、ひねれば流れる蛇口であり、廃棄物を運び去るパイプであり、そしてその廃棄物が地面や空気を汚染しないように処理するシステムである。都市が機能するためには、これらのシステムが単に理論上だけでなく、実践においても連携して機能しなければならない。しかし、パイプを敷設したからといって水が流れるわけではなく、処理場があるからといって、そこから出る水が必ずしも清潔であるとは限らない。都市が提供すると計画しているものと、実際に提供されているものの間のこの「乖離」こそが、公衆衛生と環境安全性が揺るがされる場所である。この乖離を理解するために、研究者たちはしばしば、資金がどのように支出され、サービスがどのように測定されているかという公式記録に着目する。インドでは、会計監査院（CAG）として知られる強力な独立機関が、政府機関が職務を正しく遂行しているかどうかをチェックする財務および性能の監視役として機能している。監査官たちが、都市が資金を投じながらも自らが設定した目標を達成できていないことを見出したとき、彼らは実態を明らかにする報告書を作成する。それらの報告書は、公式の数字と現場の現実との間に、しばしば劇的な相違があることを示すのである。

マハーラーシュトラ州にあるサンジャニ大学の研究者による最近の研究は、この「サービス・ギャップ（サービスの乖離）」という概念を、世界で最も人口密度が高く複雑な都市の一つであるムンバイに適用している。研究者のヴェダント・ジャグタップとジャグディッシュ・マルカルは、自ら水圧を測定したりパイプの数を数えたりしたわけではない。その代わりに、彼らは既存のデータの探偵となり、公式の監査報告書、自治体の文書、および政府の刊行物から情報を収集した。彼らの目的は、ムンバイの給水および衛生システムが実際にどのように機能しているかという明確な全体像を構築することであった。彼らは、一人当たりの利用可能な水量、下水道管がカバーする市街地の割合、そして処理場に入る下水のاتうち、放出前に実際に浄化される割合といった、具体的なパフォーマンス指標に焦点を当てた。報告書に見られる実際の数値と、都市が自らに課した目標値を比較することで、彼らはシステムがどこで不足しているのかを正確に算出することができた。

彼らの分析から浮かび上がった図は、成否が混在したものであった。表面上、給水状況は極めて良好に見える。研究によると、この都市はほぼすべての世帯を給水ネットワークに接続することに成功しており、普及率は100パーセントに達している。さらに、一人当たりの利用可能水量は、一日当たり135.5リットルとかなりの量である。これは、都市がプロセスの第一段階、すなわち住民の玄関先まで水を届けるという点において非常に優れていることを示唆している。しかし、水が使用され、廃棄物として管理される段階になると、物語は劇的に変化する。研究によれば、都市は面積の約80.9パーセントをカバーする下水ネットワークを構築しているものの、発生する下水の大部分が一度も処理されないままとなっている。データによれば、この都市には一日あたりおよそ2,003百万リットルという理論上の下水発生量の推定値があるが、処理施設が扱えるのはそのごく一部に過ぎない。その結果、毎日およそ552百万リットルの未処理の下水が環境中に排出されているのである。

本研究における最も衝撃的な発見は、システムを維持するために必要な資金を回収する効率に関するものである。研究者たちは、サービスの提供コストと、利用者から実際に回収された金額との間の巨大な断絶を発見した。都市は74.1パーセントのコスト回収率を報告しているが、顧客から実際にその資金を徴収する効率は驚くほど低く、わずか12.1パーセントにとどまっている。この対比は、サービス提供システムにおける重大な収益回収および財務管理の弱点を示している。これは、都市がシステムの維持のために回収すべき100ルピーに対して、実際に受け取れているのはわずか12ルピー程度であることを意味する。この資金不足は、漏水を修理したり、老朽化したパイプを更新したり、新しい処理能力を構築したりすることを困難にする悪循環を生み出す。また、本研究は、市内におけるメーター設置率がわずか45.9パーセントであることを強調しており、これが、水がどれだけ使用され、どのように請求されているのかを正確に把握することを困難にしている。正確なメーターがなければ、都市は公平な料金設定を行うことができず、公平な料金設定ができなければ、漏水を防ぎサービスを改善するための修理費用を賄うこともできないのである。

これらの複雑な数値をより理解しやすくするために、研究者たちはデジタル・ダッシュボード、すなわちデータを明確なチャートやグラフに整理した視覚的ツールを作成した。このツールを使用すれば、誰でも一目で都市が成功している点と失敗している点を確認することができる。視覚的な証拠は、最大のギャップは初期の給水にあるのではなく、廃棄物の管理と収益の回収にあることを裏付けている。研究は、単にインフラを増設することが解決策ではないと結論づけている。都市はすでに高いレベルの給水接続を実現しているが、ガバナンスの問題、財務管理の不備、およびメンテナンスの欠如によってシステムが苦慮しているのである。研究者たちは、これらの問題を解決するためには、より優れた計画、より厳格なモニタリング、そして住民からの資金回収方法の改善に注力しなければならないと主張している。彼らは、今回分析したような公式の監査結果を活用することで、都市の指導者が仮定ではなく事実に基づいて意思決定を行えるようになると示唆している。結局のところ、この研究は、都市の健全性が単に敷設されたパイプによって決まるのではなく、それらを管理するためのシステム、すなわち、すべての住民に対して清潔な水と衛生という約束が守られることを保証するシステムによって決まるということを思い出させてくれるものである。