What Counts as Climate Spending? Expenditure Attribution and Accountability in Viet Nam's Public Budgets

عندما تريد حكومة ما مكافحة تغير المناخ، يجب عليها أولاً أن تقرر كم من أموالها يُنفق فعلياً على هذه المكافحة. وهذا ليس مسألة بسيطة تتمثل في جمع الإيصالات؛ فبند ميزانية واحد، مثل طريق جديد أو حاجز للفيضانات، غالباً ما يخدم أغراضاً متعددة في آن واحد: فقد ينقل الناس، ويعزز الاقتصاد المحلي، ويساعد المجتمع أيضاً على الصمود أمام ارتفاع مستويات سطح البحر. التحدي الذي يواجه المحاسبين وصناع السياسات هو تحديد مقدار ما يجب احتسابه كـ "إنفاق مناخي" من تكلفة ذلك المشروع الواحد. تتضمن هذه العملية سلسلة من الأحكام: تقرير ما إذا كان المشروع مؤهلاً أصلاً، وتحديد مدى ارتباطه بأهداف المناخ، ثم حساب الجزء الذي يتم تصنيفه كإنفاق متعلق بالمناخ من إجمالي التكلفة. هذه القرارات مهمة للغاية لأن الرقم النهائي يخبر الجمهور والمانحين الدوليين بمدى جدية بلد ما في وفاء وعوده البيئية. وإذا كانت قواعد العد غير واضحة، أو إذا لم يكن المسار من الميزانية الأصلية إلى إجمالي الإنفاق المناخي النهائي قابلاً للتتبع، فإن الرقم المعلن يفقد قدرته على إخضاع القادة للمساءلة.

لقد شرع باحثون من جامعة "ثان دونج" في فيتنام في فحص كيفية حدوث هذا العد في الممارسة العملية. لقد نظروا في السجلات العامة لثلاث مقاطعات — آن جيانغ، وباك نينه، وكوانغ نام — على فترة عشر سنوات من عام 2010 إلى 202 de 2020. لم يكن هدفهم معرفة ما إذا كان المال قد أُنفق بشكل جيد أو ما إذا كانت المشاريع قد قللت بالفعل من المخاطر المناخية، بل أرادوا تتبع الأوراق نفسها. أرادوا معرفة: إذا رأيت رقماً نهائياً يُزعم أنه "ميزانية المناخ"، فهل يمكنك العودة إلى الوراء لمعرفة كيف تم إنشاء هذا الرقم؟ هل يمكنك العثيور على المشروع الأصلي، والقواعد المحددة المستخدمة للحكم عليه، والعملية الحسابية التي حولت التكلفة الأصلية إلى رقم مناخي؟

ركزت الدراسة على عملية مراجعة حكومية محددة تسمى "مراجعة الإنفاق والاستثمار العام للمناخ". في هذا النظام، يأخذ المسؤولون بنود الميزانية الموجودة ويصنفونها إلى فئات. بعض الفئات تتعلق بالمناخ بشكل بحت، بينما البعض الآخر مختلط. بالنسبة للفئات المختلطة، يستخدم النظام مقياس "الارتباط". تخيل أن مشروعاً ما يُعتبر جزئياً متعلقاً بالمناخ وجزئياً بالتنمية العامة؛ تنص القواعد على أنه إذا صُنّف المشروع على أنه "مرتبط بشدة" بالمناخ، فقد يحصل على درجة تتراوح بين 75 إلى 99 بالمئة، ويُستخدم منتصف هذا النطاق لحساب الجزء المناخي. أما إذا كان الارتباط "منخفضاً" فقط، فإن الدرجة تكون أصغر بكثير. ووجد الباحثون أن هذه الطريقة تحول مبلغاً ثابتاً من المال إلى رقم مختلف يعتمد على السياسة المتبعة. التكلفة الأصلية للطريق أو المدرسة لا تتغير، ولكن المبلغ الذي يتم الإبلاغ عنه كـ "إنفاق مناخي" يتغير بناءً على تقدير مدى ارتباطه بالمناخ.

اكتشف الباحثون أنه بينما القواعد العامة لهذه العملية واضحة ومعلنة، فإن القدرة على تتبع أرقام معينة وصولاً إلى مصدرها غير متساوية. لقد استطاعوا بسهولة رؤية الإرشادات الرسمية والإجماليات لكل مقاطعة. على سبيل المثال، استطاعوا رؤية أن إجمالي الميزانية المناخية في باك نينه خلال العقد الماضي سجل قرابة 6 تريليونات دونغ فيتنامي، بينما سجلت في كوانغ نام قرابة 10 تريليونات. كما استطاعوا رؤية كيف تم تقسيم هذه الإجماليات حسب ركائز مختلفة، مثل "المجتمع المرن" أو "السياسة والحوكمة". ومع ذلك، عندما حاولوا تتبع المسار للمشاريع الفردية، غالباً ما انقطع الأثر. في بعض الحالات، أظهرت التقارير العامة إجمالي نهائي، لكن القائمة التفصيلية لكل مشروع ودرجة ارتباطه المحددة كانت مفقودة. وبدون تلك التفاصيل، لا يمكن لطرف خارجي التحقق من كيفية بناء الرقم النهائي.

في حالة محددة تتعلق بمقاطعة باك نينه في عام د 2018، وجد الباحثون فجوة لم تستطع الوثائق العامة تفسيرها. لم يكن مجموع الأجزاء الصغيرة الواردة في الوثيقة يتطابق مع الإجمالي النهائي الموضح. كان الفرق كبيراً بما يكفي لإثارة تساؤل، لكن التقرير لم يوفر القطع المفقودة لحل اللغز. وبالمثل، في آن جيانغ، ادعى التقرير أن نسبة مئوية معينة من الميزانية جاءت من المساعدات الخارجية، لكن الأرقام في الجداول التفصيلية لم تتطابق مع تلك النسبة. لم يستطع الباحثون تحديد ما إذا كان هذا خطأ بسيطاً، أو طريقة مختلفة للعد، أو فجوة في التقارير. وخلصوا إلى أنه على الرغم من وجود القواعد، إلا أن التوثيق المطلوب لإثبات اتباع تلك القواعد لكل مشروع على حدة غالباً ما يكون غير مكتمل.

لا يعني هذا أن الحكومة تخفي شيئاً أو أن الأرقام خاطئة. بل يعني ببساطة أن "الأثر الورقي" ليس دائماً مكتملاً بما يكفي لتمكين طرف خارجي من إعادة بناء القصة بأكملها. تسلط الدراسة الضوء على نوع محدد من مشاكل المساءلة: الأمر لا يتعلق بما إذا كان المال قد سُرق أو أُهدر، بل فيما إذا كان بالإمكان سرد قصة كيفية إنشاء الرقم بالكامل. وجد الباحثون أن عملية تحويل بند ميزانية عادي إلى رقم مناخي هي شكل من أشكال التقييم المحاسبي. إنها وسيلة لوصف مبلغ موجود من المال بطريقة جديدة تركز على السياسات. قيمة المال نفسه لا تتغير، ولكن هويته في التقرير هي التي تتغير.

إن تداعيات هذا الاكتشاف عملية لأي شخص يقرأ التقارير الحكومية. فهي تشير إلى أن رقماً يبدو دقيقاً في صفحة ما، مثل إجمالي الميزانية المناخية، قد لا يملك تاريخاً مرئياً بالكامل خلفه. القواعد لكيفية العد معلنة، والإجماليات الكبيرة واضحة، ولكن الرحلة خطوة بخطوة للمشاريع الفردية غالباً ما تحجبها التفاصيل المفقودة. بالنسبة للجمهور والمراجعين المستقلين، هذا يعني أن رؤية تقرير ما لا تعني القدرة على مراجعة العمل. توصي الدراسة بأن تحتفظ الحكومات بسجلات أفضل تربط تكلفة المشروع الأصلية مباشرة بالملصق المناخي النهائي، بما في ذلك درجة الارتباط المحددة والعملية الحسابية المستخدمة. لن يثبت هذا ما إذا كان الإنفاق فعالاً، ولكنه سيسمح للناس برؤية كيفية تقديم الادعاء بالضبط.

في نهاية المطاف، يكشف البحث أن حساب الإنفاق المناخي يتعلق بالتوثيق بقدر ما يتعلق بالمال. لقد أظهر الباحثون أنه في فيتنام، يمتلك النظام القدرة على إنتاج تقارير مفصلة وضخمة، ولكن القدرة على تتبع كل رقم بمفرده وصولاً إلى أصله محدودة. القواعد موجودة، والإجماليات محسوبة، ولكن الجسر بين الاثنين مكسور أحياناً. وهذا يترك فجوة في الفهم العام: يمكننا رؤية الوجهة، ولكن لا يمكننا دائماً رؤية المسار الذي سلكناه للوصول إليها. وتخلص الدراسة إلى أنه لكي يكون التمويل المناخي خاضعاً للمساءلة حقاً، يجب أن يتوسع التركيز من مجرد الإبلاغ عن الإجماليات النهائية إلى ضمان أن تكون سلسلة القرارات الكاملة المؤدية إلى تلك الإجماليات مرئية ومفهومة للجميع.