Conditions and pathways for a climate club to reach an ambitious global treaty

على مدى عقود، كافح العالم للاتفاق على كيفية منع كوكب الأرض من الاحترار. لقد كانت الاستراتيجية السائدة هي ميثاق عالمي حيث تعد كل دولة بخفض انبعاثاتها الخاصة، آملة أن يكون الضغط الأخلاقي والأهداف المشتركة كافيين لإبقاء الجميع صادقين. لكن هذا النهج يعاني من خلل جوهري: فهو يسمح للدول بالاستفادة من الهواء النقي الذي توفره دول أخرى دون دفع تكلفة تغيير صناعاتها الخاصة. هذا السلوك، المعروف باسم "الركوب المجاني"، يعني أنه حتى عندما توقع معظم الدول اتفاقية، فإن الجهد الجماعي غالباً ما يقل عما هو مطلوب لمنع تغير المناخ الخطير. ولحل هذه المعضلة، اقترح بعض الخبراء فكرة مختلفة: "نادي المناخ". فبدلاً من انتظار اتفاق الجميع في وقت واحد، ستقوم مجموعة من الأمم الطموحة بتشكيل تحالف وثيق، يتفق على قواعد وعقوبات صارمة. والمنطق وراء ذلك هو أنه بجعل البقاء خارج النادي مكلفاً، سي grows النادي في النهاية حتى يرغب كل بلد في الانضمام إليه لتجنب العقوبات.

قام فريق من الباحثين من إسبانيا وهولندا باختبار ما إذا كانت هذه الفكرة يمكن أن تنجح بالفعل في العالم الحقيقي. لقد بنوا محاكاة حاسوبية تعمل كمختبر رقمي، حيث تصوّر كيف ستتفاعل 31 منطقة مختلفة من العالم — تتراوح بين دول منفردة مثل الصين والولايات المتحدة إلى مجموعات من الدول مثل الاتحاد الأوروبي — تجاه تشكيل مثل هذا النادي. لا تعتمد المحاكاة على نظريات مجردة؛ بل تستخدم بيانات اقتصادية حقيقية، بما في ذلك حجم إنتاج كل منطقة، وحجم تجارتها مع الآخرين، ومدى تكلفة انتقالها إلى طاقة أنظف. أجرى الباحثون آلاف السيناريوهات لمعرفة أي الظروف الأولية ستؤدي إلى اتفاق عالمي ناجح، وأيها سيؤدي إلى انهيار النادي أو بقائه صغيراً.

ركزت الدراسة على آلية محددة لجعل النادي يعمل: وهي ضريبة الكربون الحدودية. وهذه الضريبة هي رسوم تُفرض على السلع القادمة من دول خارج النادي إذا لم تكن تلك الدول لديها قواعد مناخية صارمة خاصة بها. والهدف هو ضمان عدم خسارة مصنع في دولة عضو في النادي لصالح مصنع في دولة غير عضو لمجرد أن الأخيرة مسموح لها بالتلوث مجاناً. اختبر الباحثون نسخاً مختلفة من هذا النظام، حيث تباينوا في سعر الكربون، وصرامة الرسوم، وكيفية استخدام الأموال التي يتم جمعها من تلك الرسوم. أرادوا معرفة ما إذا كان النادي الذي يبدأه عدد قليل من اللاعبين الكبار يمكنه في النهاية جذب بقية العالم، أم أن الألم الاقتصادي سيكون أكبر مما يمكن للخارجين قبوله.

كشفت عمليات المحاكاة أن نادياً مناخياً عالمياً أمر ممكن، ولكن فقط في ظل ظروف محددة للغاية. المسار الأكثر نجاحاً بدأ بمجموعة أولية كبيرة وقوية. فعندما بدأ الاتحاد الأوروبي النادي بمفرده، كانت لديه فرصة جيدة للنمو، لكن الاحتمالات تحسنت بشكل كبير عندما انضم إليه كل من الولايات المتحدة أو الصين. خلقت هذه التحالفات الكبيرة ضغطاً اقتصادياً كافياً لجعل البقاء خارج النادي مكلفاً للغاية بالنسبة للدول الأخرى. ومع ذلك، لم يكن حجم المجموعة الأولية هو العامل الوحيد؛ إذ كانت قواعد النادي مهمة بنفس القدر. وجد الباحثون أن النادي يحتاج إلى وضع سعر مرتفع للكربون — وتحديداً، سعراً يعكس التكلفة الحقيقية لأضرار المناخ، والتي صممتها الدراسة عند مستويات تبلغ 200 أو 400 دولار لكل طن من ثاني أكسيد الكربون.

وعلى نحو حاسم، أظهرت الدراسة أن الطريقة التي يتعامل بها النادي مع الأموال التي يجمعها من الرسوم الحدودية هي التي تحدد نجاحه. فإذا احتفظ النادي بجميع الأموال لأعضائه، يمكنه العمل، ولكنه سيكون أقل فعالية في إقناع أكبر الملوثين في العالم بالانضمام. أظهرت عمليات المحاكاة أن النادي يصبح أكثر جاذبية إذا شارك جزءاً من تلك الإيرادات مع الدول خارج النادي. هذه الأموال المشتركة ليست هبة؛ بل هي مخصصة تحديداً لمساعدة تلك الدول الخارجية على دفع تكلفة الانتقال المكلفة إلى الطاقة النظيفة. وجد الباحثون أن إرجاع أقل من نصف الرسوم المجموعة إلى الخارج خلق التوازن المثالي. فقد خفض ذلك تكلفة الانضمام للدول النامية دون استنزاف فوائد الأعضاء. وإذا أعطى النادي الكثير من المال، فإنه يفقد حافزه للبقاء معاً؛ وإذا أعطى القليل جداً، فلن تتمكن الدول الخارجية من تحمل تكلفة الانضمام.

كما سلطت الدراسة الضوء على أهمية من يبدأ النادي. فقد ثبت أن تحالف الاتحاد الأوروبي والصين هو نقطة البداية الأكثر فعالية، حيث جمع العالم معاً بشكل أسرع من تحالف الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. وذلك لأن الروابط التجارية للصين تصل بعمق إلى آسيا والجنوب العالمي، وهي مناطق لا ترتبط بها الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بشكل مباشر كما هو الحال مع الصين. ومن خلال إشراك الصين، يمكن للنادي ممارسة الضغط على مجموعة واسعة من الاقتصادات، مما يجعل تكلفة البقاء خارج المجموعة مرتفعة جداً للجميع تقريباً. وفي المقابل، فشلت محاولات بدء نادٍ بدولة صغيرة واحدة فقط، مثل سويسرا، في جميع السيناريوهات تقريباً؛ إذ لم تستطع دولة صغيرة البداية توليد ضغط اقتصادي أو إيرادات كافية لجعل النادي قابلاً للاستمرار.

كما اختبر الباحثون مدى صرامة الرسوم الحدودية. ووجدوا أن الرسوم المفروضة على الخارج يجب أن تطابق سعر الكربون داخل النادي تماماً. هذا النهج "المتماثل" يضمن أن تتنافس الواردات والسلع المحلية على قدم المساواة. أما النهج الأكثر تساهلاً، حيث تكون الرسوم أقل من سعر الكربون الداخلي، فقد نجح فقط عندما كان النادي الأولي كبيراً وسعر الكربون منخفضاً. وفي معظم الحالات الأخرى، أدى التهاون في جعل الرسوم منخفضة إلى السماح للخارجين بتجنب التكلفة الكاملة لتلوثهم، مما يعني أنه لم يكن لديهم سبب ملح للانضمام.

ورغم أن عمليات المحاكاة متفائلة بشأن إمكانية وجود نادٍ عالمي، إلا أنها تأتي مع تحذيرات هامة. يفترض النموذج أن الدول خارج النادي لن تقاوم بشن حروب تجارية أو تعريفات جمركية خاصة بها. في العالم الحقيقي، قد يفرض نادٍ كبير رسوماً تؤدي إلى رد فعل انتقامي، مما قد يزعزع استقرار النظام. يقر الباحثون بهذه المخاطرة، لكنهم يشيرون إلى أن مشاركة بعض الإيرادات مع الخارجين، كما يقترح نموذجهم، يمكن أن يساعد في تقليل الغضب الذي يؤدي إلى مثل هذه الصراعات. علاوة على ذلك، يركز النموذج على التكاليف والفوائد الاقتصادية المباشرة للانضمام، بدلاً من الأضرار البيئية طويلة المدى التي يسببها تغير المناخ. فهو يفترض أن الدول تتخذ قراراتها بناءً على ميزانياتها الاقتصادية الحالية، وهو ما تُتخذ به القرارات السياسية غالباً في المدى القصير.

تخلص الدراسة إلى أن الطريق نحو اتفاق مناخي عالمي ليس مسألة انتظار الجميع للاتفاق في وقت واحد. بدلاً من ذلك، تقترح عملية ديناميكية حيث تقوم مجموعة أساسية قوية، بقيادة قوى اقتصادية كبرى، بوضع معيار عالٍ واستخدام القواعد التجارية لتشجيع الآخرين على الاتباع. إن الوصفة الأكثر واعدية تتضمن قيام الاتحاد الأوروبي أو الصين أو الولايات المتحدة بتشكيل تحالف وثيق، ووضع سعر مرتفع للكربون، واستخدام عائدات الرسوم الحدودية لمساعدة بقية العالم على الانتقال إلى الطاقة النظيفة. وإذا استوفيت هذه الشروط، تشير عمليات المحاكاة إلى أن النادي يمكن أن يتوسع ليشمل كل دولة، مما يخلق نظاماً عالمياً مستقراً وفعالاً لمحاربة تغير المناخ. ومع ذلك، بدون هذه الشروط المحددة، يخاطر النادي بالبقاء صغيراً أو الانهيار تحت وطأة الخلافات الاقتصادية.