Conditions and pathways for a climate club to reach an ambitious global treaty
एक अनुभवजन्य रूप से कैलिब्रेटेड एजेंट-आधारित मॉडल का उपयोग करते हुए, यह अध्ययन प्रदर्शित करता है कि यूरोपीय संघ, चीन या अमेरिका जैसी प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं द्वारा शुरू किया गया एक जलवायु क्लब एक वैश्विक संधि में विस्तारित हो सकता है यदि वह पर्याप्त रूप से सख्त सीमा कार्बन शुल्क लागू करता है और व्यापार प्रतिशोध को कम करने तथा सदस्यता को प्रोत्साहित करने के लिए शुल्क राजस्व को रणनीतिक रूप से आवंटित करता है।
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द दशकों से, दुनिया इस बात पर सहमत होने के लिए संघर्ष कर रही है कि ग्रह को गर्म होने से कैसे रोका जाए। प्रचलित रणनीति एक वैश्विक समझौते की रही है जहाँ प्रत्येक राष्ट्र अपने स्वयं के उत्सर्जन को कम करने का वादा करता है, इस उम्मीद में कि नैतिक दबाव और साझा लक्ष्य सभी को ईमानदार बनाए रखने के लिए पर्याप्त होंगे। लेकिन इस दृष्टिकोण में एक मौलिक दोष है: यह देशों को दूसरों द्वारा बनाई गई स्वच्छ हवा से लाभ उठाने की अनुमति देता है बिना अपने उद्योगों को बदलने की लागत चुकाए। यह व्यवहार, जिसे 'फ्री-राइडिंग' (मुफ्तखोरी) कहा जाता है, का अर्थ है कि भले ही अधिकांश राष्ट्र एक समझौते पर हस्ताक्षर करें, फिर भी सामूहिक प्रयास अक्सर खतरनाक जलवायु परिवर्तन को रोकने के लिए आवश्यक स्तर से कम रह जाता है। इसे हल करने के लिए, कुछ विशेषज्ञों ने एक अलग विचार प्रस्तावित किया है: एक "क्लाइमेट क्लब" (जलवायु क्लब)। सभी के एक साथ सहमत होने की प्रतीक्षा करने के बजाय, महत्वाकांक्षी राष्ट्रों का एक समूह एक कड़ा गठबंधन बनाएगा, जो सख्त नियमों और दंडों पर सहमत होगा। तर्क यह है कि समूह से बाहर रहने को महंगा बनाकर, क्लब अंततः इतना बड़ा हो जाएगा कि हर देश दंड से बचने के लिए इसमें शामिल होना चाहेगा।
स्पेन और नीदरलैंड के शोधकर्ताओं की एक टीम ने इस बात का परीक्षण किया कि क्या वास्तव में वास्तविक दुनिया में यह विचार काम कर सकता है। उन्होंने एक कंप्यूटर सिमुलेशन बनाया जो एक डिजिटल प्रयोगशाला के रूप में कार्य करता है, जो दुनिया के 31 विभिन्न क्षेत्रों—जिसमें चीन और संयुक्त राज्य अमेरिका जैसे एकल देश से लेकर यूरोपीय संघ जैसे राष्ट्रों के समूह शामिल हैं—को यह मॉडल करता है कि वे एक ऐसे क्लब के गठन के प्रति कैसी प्रतिक्रिया देंगे। यह सिमुलेशन अमूर्त सिद्धांतों पर निर्भर नहीं है; यह वास्तविक आर्थिक डेटा का उपयोग करता है, जिसमें प्रत्येक क्षेत्र का उत्पादन, अन्य क्षेत्रों के साथ उनका व्यापार, और स्वच्छ ऊर्जा की ओर स्विच करना कितना महंगा होगा, यह सब शामिल है। शोधकर्ताओं ने हजारों परिदृश्य (scenarios) चलाए ताकि यह देखा जा सके कि कौन सी शुरुआती स्थितियाँ एक सफल, विश्वव्यापी समझौते की ओर ले जाती हैं और कौन सी क्लब के विफल होने या छोटा रह जाने का कारण बनती हैं।
अध्ययन ने एक विशिष्ट तंत्र पर ध्यान केंद्रित किया कि क्लब को कैसे काम करना चाहिए: एक 'बॉर्डर कार्बन टैरिफ' (सीमावर्ती कार्बन शुल्क)। यह उन देशों से आने वाली वस्तुओं पर लगाया जाने वाला शुल्क है जो क्लब के बाहर हैं यदि उन देशों के पास अपने स्वयं के सख्त जलवायु नियम नहीं हैं। इसका लक्ष्य यह सुनिश्चित करना है कि क्लब के देश की एक फैक्ट्री उस फैक्ट्री से व्यवसाय न खो दे जो क्लब के बाहर की है, केवल इसलिए क्योंकि बाद वाली को मुफ्त में प्रदूषण फैलाने की अनुमति है। शोधकर्ताओं ने इस प्रणाली के विभिन्न संस्करणों का परीक्षण किया, जिसमें कार्बन की कीमत, शुल्कों की सख्ती, और इन शुल्कों से एकत्र किए गए धन का उपयोग कैसे किया जाता है, इसमें बदलाव किया गया। वे जानना चाहते थे कि क्या कुछ बड़े खिलाड़ियों द्वारा शुरू किया गया क्लब अंततः पूरी दुनिया को अपने भीतर खींच सकता है, या क्या बाहरी देशों के लिए आर्थिक पीड़ा बहुत अधिक होगी।
सिमुलेशन ने खुलासा किया कि एक वैश्विक जलवायु क्लब संभव है, लेकिन केवल बहुत विशिष्ट परिस्थितियों में। सबसे सफल मार्ग एक बड़े, शक्तिशाली प्रारंभिक समूह के साथ शुरू हुआ। जब यूरोपीय संघ ने अकेले क्लब की शुरुआत की, तो उसके पास बढ़ने का एक उचित अवसर था, लेकिन संभावना नाटकीय रूप से बढ़ गई जब यूरोपीय संघ में संयुक्त राज्य अमेरिका या चीन शामिल हुआ। इन बड़े गठबंधनों ने पर्याप्त आर्थिक दबाव बनाया जिससे समूह से बाहर रहना अन्य राष्ट्रों के लिए बहुत महंगा हो गया। हालांकि, प्रारंभिक समूह का आकार एकमात्र कारक नहीं था; क्लब के नियम भी उतने ही महत्वपूर्ण थे। शोधकर्ताओं ने पाया कि क्लब को कार्बन की उच्च कीमत निर्धारित करने की आवश्यकता है—विशेष रूप से, एक ऐसी कीमत जो जलवायु क्षति की वास्तविक लागत को दर्शाती हो, जिसे अध्ययन ने प्रति टन कार्बन डाइऑक्साइड के 200 या 400 डॉलर के स्तर पर मॉडल किया था।
महत्वपूर्ण रूप से, अध्ययन ने दिखाया कि क्लब द्वारा एकत्र किए गए धन का प्रबंधन करने का तरीका इसकी सफलता निर्धारित करता है। यदि क्लब सारा पैसा अपने सदस्यों के लिए रखता है, तो यह काम कर सकता है, लेकिन यह दुनिया के सबसे बड़े प्रदूषकों को शामिल होने के लिए समझाने में कम प्रभावी है। सिमुलेशन ने दिखाया कि क्लब अधिक आकर्षक हो जाता है यदि वह एकत्र किए गए राजस्व का एक हिस्सा क्लब के बाहर के देशों के साथ साझा करता है। यह साझा धन कोई उपहार नहीं है; यह विशेष रूप से उन बाहरी देशों को स्वच्छ ऊर्जा की ओर महंगे संक्रमण के लिए भुगतान करने में मदद करने के लिए निर्धारित किया गया है। शोधकर्ताओं ने पाया कि एकत्र किए गए शुल्कों का आधा से कम हिस्सा बाहरी देशों को लौटाने से एक आदर्श संतुलन बना। इसने विकासशील देशों के लिए शामिल होने की लागत को कम कर दिया बिना सदस्यों के लाभों को कम किए। यदि क्लब बहुत अधिक पैसा देता, तो वह एकजुट रहने के लिए अपना प्रोत्साहन खो देता; यदि वह बहुत कम देता, तो बाहरी लोग शामिल होने में सक्षम नहीं होते।
अध्ययन ने यह भी रेखांकित किया कि क्लब शुरू करने वाला कौन है। यूरोपीय संघ और चीन का गठबंधन सबसे प्रभावी शुरुआती बिंदु साबित हुआ, जिसने संयुक्त राज्य अमेरिका और यूरोपीय संघ के गठबंधन की तुलना में दुनिया को तेजी से एक साथ लाया। ऐसा इसलिए है क्योंकि चीन के व्यापारिक संबंध एशिया और ग्लोबल साउथ (ग्लोबल साउथ) में गहराई तक फैले हुए हैं, जो वे क्षेत्र हैं जिनसे अमेरिका और यूरोपीय संघ सीधे नहीं जुड़ते हैं। चीन को शामिल करके, क्लब विविध अर्थव्यवस्थाओं पर दबाव डाल सकता है, जिससे समूह से बाहर रहने की लागत लगभग हर किसी के लिए बहुत अधिक हो जाती है। इसके विपरीत, स्विट्जरलैंड जैसे केवल एक छोटे देश के साथ क्लब शुरू करने के प्रयास लगभग हर परिदृश्य में विफल रहे। एक छोटा स्टार्टर पर्याप्त आर्थिक दबाव या राजस्व उत्पन्न नहीं कर सका जिससे क्लब व्यवहार्य हो सके।
शोधकर्ताओं ने यह भी परीक्षण किया कि सीमा शुल्क कितना सख्त होना चाहिए। उन्होंने पाया कि बाहरी देशों पर लगाया जाने वाला शुल्क क्लब के भीतर कार्बन मूल्य के बिल्कुल समान होना चाहिए। यह "सममित" (symmetric) दृष्टिकोण सुनिश्चित करता है कि आयात और घरेलू वस्तुएं समान स्तर पर प्रतिस्पर्धा करें। एक नरम दृष्टिकोण, जहाँ शुल्क आंतरिक कार्बन मूल्य से कम है, केवल तभी काम करता था जब प्रारंभिक क्लब बड़ा था और कार्बन की कीमत कम थी। अधिकांश अन्य मामलों में, बहुत उदार होने से बाहरी लोगों को अपने प्रदूषण की पूरी लागत से बचने की अनुमति मिली, जिसका अर्थ था कि उनके पास शामिल होने का कोई तत्काल कारण नहीं था।
हालांकि सिमुलेशन वैश्विक क्लब की क्षमता के बारे में आशावादी हैं, वे कुछ महत्वपूर्ण चेतावनियों के साथ आते हैं। मॉडल यह मान लेता है कि क्लब के बाहर के देश अपने स्वयं के व्यापार युद्ध या टैरिफ के साथ जवाबी कार्रवाई नहीं करेंगे। वास्तविक दुनिया में, एक बड़ा क्लब जो शुल्क लगाता है, वह जवाबी कार्रवाई को ट्रिगर कर सकता है, जो सिस्टम को अस्थिर कर सकता है। शोधकर्ता इस जोखिम को स्वीकार करते हैं लेकिन कहते हैं कि बाहरी लोगों के साथ राजस्व का कुछ हिस्सा साझा करना, जैसा कि उनका मॉडल सुझाव देता है, उस गुस्से को कम करने में मदद कर सकता है जो ऐसे संघर्षों की ओर ले जाता है। इसके अलावा, मॉडल जलवायु परिवर्तन के कारण होने वाले दीर्घकालिक पर्यावरणीय नुकसान के बजाय शामिल होने की तत्काल आर्थिक लागत और लाभों पर ध्यान केंद्रित करता है। यह मानता है कि देश वर्तमान आर्थिक बैलेंस शीट के आधार पर निर्णय लेते हैं, जैसा कि अक्सर अल्पकालिक राजनीतिक निर्णय लिए जाते हैं।
अध्ययन निष्कर्ष निकालता है कि वैश्विक जलवायु समझौते का मार्ग एक साथ सबके सहमत होने की प्रतीक्षा करने का मामला नहीं है। इसके बजाय, यह एक गतिशील प्रक्रिया का सुझाव देता है जहाँ एक मजबूत कोर समूह, प्रमुख आर्थिक शक्तियों के नेतृत्व में, एक उच्च मानक निर्धारित करता है और दूसरों को अनुसरण करने के लिए प्रोत्साहित करने हेतु व्यापार नियमों का उपयोग करता है। सबसे आशाजनक नुस्खा यह है कि यूरोपीय संघ, चीन या संयुक्त राज्य अमेरिका एक कड़ा गठबंधन बनाएं, कार्बन की उच्च कीमत तय करें, और सीमा शुल्क से प्राप्त राजस्व का उपयोग दुनिया के बाकी हिस्सों को स्वच्छ ऊर्जा की ओर संक्रमण करने में मदद करने के लिए करें। यदि ये स्थितियाँ पूरी होती हैं, तो सिमुलेशन बताते हैं कि क्लब हर राष्ट्र को शामिल करने के लिए विस्तार कर सकता है, जिससे जलवायु परिवर्तन से लड़ने के लिए एक स्थिर और प्रभावी वैश्विक प्रणाली बन सकती है। हालांकि, यदि ये विशिष्ट स्थितियाँ नहीं हैं, तो क्लब छोटा रहने या आर्थिक असहमति के बोझ तले दबकर विफल होने का जोखिम उठाता है।
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