Beyond the Binary: US-China Tension and the Future of Global Infrastructure Diplomacy
تقدم هذه الورقة مفهوم "التقارب الانتقائي" لتفسير كيفية تعايش التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين ودبلوماسية البنية التحتية العالمية من خلال التوافق التشغيلي في الأبعاد المشروعية والمعيارية والمؤسسية، حتى في ظل غياب الثقة الاستراتيجية أو التوافق الأيديولوجي.
تخيل العالم كموقع بناء ضخم وصاخب، حيث تقوم الدول ببناء الطرق والموانئ وشبكات الكهرباء وكابلات الإنترنت التي تجعل كل شيء يعمل. لفترة طويلة، اعتقد الناس أن هذا الموقع يُدار من قبل اثنين من "المراقبين" المتنافسين: الولايات المتحدة والصين. كانت القصة القديمة بسيطة: كانا في حالة شد وجذب، وكان على العالم في النهاية أن يختار جانبًا، لينتهي به الأمر إما بعالم "صنع أمريكي" أو عالم "صنع صيني". لكن الواقع أكثر تعقيدًا من لعبة شد الحبل. فكر في الأمر كأنه حي سكني يحاول فيه عصابتان متنافستان بناء نفس الحديقة؛ تأتي إحدى العصابات بالآلات الثقيلة وتبني الملعب بسرعة، لكن العصابة الأخرى تمتلك تصاريح تقسيم المناطق وقواعد السلامة. وبدلاً من هدم عمل بعضهما البعض، ينتهي الأمر بالحي بحديقة بناتها العصابة الأولى، ولكن تم طلاؤها وتسييجها وفحصها من قبل العصابة الثانية. يستكشف هذا البحث ذلك "المنطقة الوسطى الغريبة". إنه ينظر إلى مفهوم يسمى "التقارب الانتقائي"، وهو مجرد طريقة منمقة للقول: "يمكن للمتنافسين جعل آلاتهم تعمل معًا في نفس المشروع دون أن يحبوا بعضهم البعض حقًا أو يتفقوا على الصورة الكبيرة". الأمر لا يتعلق بالصداقة؛ بل بإنجاز المهمة مع اتباع قواعد مختلفة.
هذه الورقة، التي تحمل عنوان "ما وراء الثنائية"، تجادل بأن التنافس الشديد بين الولايات المتحدة والصين لم يخلق عالمين منفصلين ومعزولين. بدلاً من ذلك، خلق نظامًا هجينًا غريبًا حيث غالبًا ما تعمل البنية التحتية التي بنيت بالصينية تحت قواعد غربية. يشير المؤلف، ناغابوشبا ديفيندرا، إلى أنه بينما تتصارع هاتان القوتان العظميان على النفوذ، فإن الدول التي تبني الأشياء بالفعل ("الدول المضيفة") تلعب لعبة ذكية. فهم يستخدمون الأموال وفرق البناء الصينية لبناء الأشياء بسرعة لأن المشاريع الغربية غالبًا ما تكون بطيئة جد way أو شديدة التدقيق. ولكن بعد ذلك، يسمحون للمنظمين والبنوك ومعايير السلامة الغربية بالتدخل لاحقًا لإدارة أو اعتماد أو إصلاح تلك المشاريع نفسها. وتجد الورقة أن هذا ليس علامة على أن الولايات المتحدة والصين تصبحان صديقتين أو تشكلان شراكة. إنه حل وسط عملي وفوضوي. لا تزال الولايات المتحدة والصين متنافستين، لكن أدواتهما تنتهي بالاختلاط في العالم الحقيقي.
تستخدم الدراسة نهجًا يشبه أسلوب المحقق، حيث تنظر إلى ثلاثة "مسارح جريمة" محددة لترى كيف يحدث هذا الاختلاط. أولاً، نظروا في ميناء بيريوس في اليونان. هنا، اشترت شركة صينية الميناء وتديره كزعيم. ولكن بما أن الميناء يقع في أوروبا، فعليه اتباع قوانو الاتحاد الأوروبي الصارمة وقواعد السلامة ولوائح العمل. لا يمكن للملاك الصينيين فعل ما يريدون فحسب؛ عليهم اللعب وفق القواعد الأوروبية. هذا ما يسمى "التقارب التكيفي". إنه يشبه طباخًا صينيًا يفتتح مطعمًا في فرنسا؛ يطبخ الطعام، لكن عليه اتباع قواعد الصحة الفرنسية وتقديمه في أطباق فرنسية. تُظهر الورقة أن العملية الصينية تستمر، ولكن يتم تشكيلها بواسطة القواعد المحلية.
بعد ذلك، فحصت الورقة كينيا. هنا، القصة تتعلق بالمال والسرعة. كانت كينيا بحاجة إلى طرق وطاقة بسرعة، لذا استأجرت بنائين صينيين يمكنهم التسليم بسرعة. ولكن مع تراكم الديون، اضطرت كينيا للتحدث مع البنوك الغربية وصندوق النقد الدولي لإدارة الفواتير وتخطيط شبكة الطاقة. بنى الصينيون المحرك، لكن الخبراء الغربيين ساعدوا في كتابة الدليل الإرشادي حول كيفية قيادته بأمان ودفع ثمن الوقود. هذا هو "التقارب المدفوع بالطلب". يحدث هذا لأن الدولة المضيفة يائسة من أجل إتمام عملية البناء، لكنها لا تزال بحاجة إلى شبكة الأمان الغربية لمنع الانهيار المالي الكامل.
أخيرًا، نظر الباحثون في جنوب شرق آسيا، وتحديدًا في العالم الرقمي. في بلدان مثل تايلاند وفيتنام، لديك شركات تقنية صينية تبني مراكز بيانات وشبكات الجيل الخامس بجوار شركات السحابة الأمريكية واليابانية. الحكومات المحلية تشبه رجال مرور أذكياء، يسمحون لكلا الجانبين بالقيادة على نفس الطريق طالما أنهم يتبعون قوانين المرور المحلية. هذا هو "التقارب الوسيط مؤسساتيًا". تستخدم هذه البلدان المنافسة بين الولايات المتحدة والصين للحصول على أفضل الصفقات، مع إبقاء كلا الجانبين مشاركين دون السماال لأي منهما بالسيطرة الكاملة.
توضح الورقة بعناية ما لا تمثله هذه الحالة. إنها ليست علامة على أن الولايات المتحدة والصين قد توقفتا عن القتال؛ فهما لا تزالان متنافستين. وليست شراكة مثالية حيث يتشاركان رؤية واحدة أو يثقان ببعضهما البعض. وليست اندماجًا كليًا حيث يصبح النظامان عائلة واحدة سعيدة. يستبعد المؤلف صراحةً فكرة أنها "شراكة استراتيجية". بدلاً من ذلك، هي "عملية مقيدة". تشير الورقة إلى أن هذا الاختلاط حقيقي ويحدث الآن، ولكنه هش. إذا اشتد التنافس، أو إذا قرر أحد الجانبين التوقف عن اللعب وفق قواعد الآخر، فإن هذا التوازن الدقيق قد ينكسر. وتخلص الدراسة إلى أننا لا نتجه نحو عالم تحكمه قوة عظمى واحدة فقط، ولا نعود إلى عالم يديره الغرب بالكامل. نحن ندخل إلى "مجال متنازع عليه" حيث تكون الموانئ وشبكات الطاقة وكابلات الإنترنت هي ساحات المعارك حيث يتم التفاوض باستمرار على التنمية والقواعد والقوة. إنه عالم لا تزال فيه الولايات المتحدة والصين تتصارعان، لكن بقية العالم يتعلمون البناء باستخدام طوب من كلا الجانبين، طالما أن الهيكل النهائي يجتاز التفتيش المحلي.
ملخص تقني: ما وراء الثنائية: التوتر بين الولايات المتحدة والصين ومستقبل دبلوماسية البنية التحتية العالمية
بيان المشكلة غالبًا ما تؤطر الدراسات الأكاديمية الحالية حول العلاقات الأمريكية الصينية والبنية التحتية العالمية التنافس بين مبادرة الحزام والطريق الصينية ومبادرات الربط الغربية (مثل: الممر العالمي، ومبادرة البنية التحتية والنمو العالمي - PGII) كصراع ثنائي من العداء الاستراتيجي. هذا السرد يلتقط التنافس على النفوذ والمعايير والتمويل، لكنه يخفق في تحديد "التوافق التشغيلي المحدود" الذي ينشأ تكرارًا ضمن هذه المساحات المتنافسة. تحدد الورقة فجوة نظرية: فبينما تشرح أدبيات "التحوط" (Hedging) كيف تتجنب الدول الاصطفاف الحصري، وتفسر نظرية "تعقيد الأنظمة" (Regime Complexity) توترات الحوكمة الناجمة عن القواعد المتداخلة، لا ينجح أي منهما في تفسير الآليات التشغيلية التي تتفاعل من خلالها أجندات البنية التحتية المتنافسة وظيفيًا دون وجود ثقة استراتيجية مشتركة أو توافق أيديولوجي. تكمن المشكلة المركزية في فهم كيفية تعايش وتفاعل الأصول المبنية صينيًا، والمعايير التنظيمية الغربية، وسياسات الدول المضيفة لتغيير عمليات المشاريع، والحوكمة المالية، والإشراف المؤسسي في ظل نظام عالمي متنازع عليه.
المنهجية تستخدم الدراسة تصميمًا نوعيًا ثنائي المستوى يجمع بين التحليل السياقي الكلي والاستقصاء التجريبي المركّز.
المستوى الكلي: يعيد التحليل بناء الظروف الهيكلية للتنافس الاقتصادي الأمريكي الصيني، وتكيف مبادرة الحزام والطريق، وقيود التسليم الغربية، والوساطة الإقليمية. وتتعامل الدراسة مع الحرب التجارية الأمريكية الصينية كقوة قسرية سرعت من إدارة الضعف الصيني وتكيف مبادرة الحزام والطريق، بينما تحولت المبادرات الغربية نحو السلطة التنظيمية (الاعتماد، الفحص، واستدامة الديون) نظرًا لمحدودية قدرتها على التسليم المباشر.
المستوى التجريبي: تستخدم الدراسة مقارنة مركزة مهيكلة وتتبع المسار عبر ثلاثة "لقاءات بنية تحتية" متميزة لاختبار الآثار التشغيلية الملحوظة:
بيرايوس، اليونان: استقصاء لـ التقارب التوافقي في ظل تنظيم الاتحاد الأوروبي الكثيف.
كينيا: استقصاء لـ التقارب المدفوع بالطلب في ظل القيود المالية وإصلاح حوكمة الطاقة.
جنوب شرق آسيا: استقصاء لـ التقارب المدفوع بالطلب والوسيط مؤسسيًا ضمن الممرات الرقمية واستراتيجيات التحوط.
وحدة التحليل: "لقاء البنية التحتية"، ويُعرف بأنه مشروع أو قطاع أو ممر تتقاطع فيه المشاركة الصينية والغربية.
معايير الترميز: يتم ترميز التقارب الانتقائي فقط في الحالات التي يؤدي فيها التفاعل إلى تغييرات ملحوظة في تشغيل المشروع، أو الامتثال التنظيمي، أو الحوكمة المالية، أو الوصول إلى الأسواق، أو التوافق التقني، أو الإشراف المؤسسي. ويُستبعد من ذلك مجرد الوجود المتوازي أو التنافس المتوازي.
مصادر البيانات: يعتمد التحليل على وثائق السياسات، والبيانات المالية المدققة، والصكوك القانونية، وقواعد البيانات متعددة الأطراف، والأدبيات المحكمة، مع إعطاء الأولوية للقواعد الملزمة والسجلات التشغيلية على التصريحات الخطابية.
المساهمات الرئيسية تقدم الورقة مفهوم "التقارب الانتقائي" لتنظير منطقة وسطى بين الشراكة الاستراتيجية والتنافس الصرف.
التحديد النظري: تسد الورقة الفجوة بين أدبيات التحوط وتعقيد الأنظمة عبر تحديد كيفية تفاعل الأجندات المتنافسة تشغيليًا. وتجادل بأن التقارب يحدث عندما تغير الأجندات المتنافسة شروط المشروع (مثل ميناء مبني صينيًا يعمل بموجب قانون الاتحاد الأوروبي) دون اشتراط الثقة الاستراتيجية أو التوافق الأيديولوجي.
تصنيف التقارب: تميز الدراسة بين ثلاثة أشكال للتقارب:
على مستوى المشروع: تقاطع الأصول الصينية مع التنظيم/التمويل الغربي داخل أصل محدد.
المعياري: تعديلات في الإقراض الصيني أو الممارسات البيئية استجابةً للمعايير الخارجية.
المؤسسي: المشاركة في المنصات المشتركة أو أنظمة الاعتماد.
مسارات الإنتاج: تحدد ثلاثة مسارات سببية:
التوافقي: يحدث عندما تتجاوز التكلفة السياسية أو الاقتصادية لاستبعاد طرف قائم تكلفة التداخل المنظم (مثل بيرايوس).
المدفوع بالطلب: يحدث عندما تجمع الدول المضيفة بين سرعة التسليم الصينية وحوكمة/تمويل الغرب لمعالجة العجز (مثل كينيا وجنوب شرق آسيا).
الهيكلي: يُفترض حدوثه عندما يجعل الاعتماد المتبادل التكنولوجي أو فجوات التمويل الاستبعاد الكامل غير عملي؛ وقد تم تحديد هذا المسار تحليليًا ولكنه يتطلب مزيدًا من الاختبار التجريبي.
النتائج تؤكد الاستقصاءات التجريبية أن التقارب الانتقائي هو أمر حقيقي، وسببي، ويمكن تتبعه، لكنه يظل جزئيًا، ومشروطًا، ومتميزًا عن الشراكة الاستراتيجية.
بيرايوس (التوافقي): أظهرت أن السيطرة التجارية لشركة COSCO على الميناء تستمر ضمن النظام القانوني الكثيف للاتحاد الأوروبي. لقد غيرت قوانين المنافسة في الاتحاد الأوروبي، وفحص الاستثمار، ولوائح العمل بيئة حوكمة الميناء دون إنشاء هيئة حوكمة مشتركة. هذا هو التقارب من خلال التوافق المنظم، وليس عبر القيم المشتركة.
كينيا (المدفوع بالطلب): أظهرت أنه بينما قامت التمويلات الصينية ببناء بنية تحتية حيوية (مثل خط السكة الحديد SGR)، فإن المؤسسات الغربية والمتعددة الأطراف (صندوق النقد الدولي، البنك الدولي) شكلت البيئة المالية، واستدامة الديون، وتخطيط الطاقة. تفاعل التسليم الصيني مع أدوات الإشراف الغربية، مما خلق مشهد حوكمة معقدًا حيث أُعيد إنتاج مخاطر التبعية بدلًا من حلها.
جنوب شرق آسيا (المدفوع بالطلب والوسيط المؤسسي): أوضحت كيف تسمح أنظمة الاستثمار الوطنية (مثل تايلاند) والمساحات الدبلوماسية لآسيان (ASEAN) للشركات الرقمية المرتبطة بالصين والغرب بالاستثمار والتعاون المشترك تحت نفس الظروف السياسية. هذا التداخل الوظيفي موجود رغم الصراعات الاستراتيجية والمعيارية غير المحسومة بشأن أمن البيانات والسيادة.
الوساطة الإقليمية: وجدت الدراسة أن آسيان تمكن التقارب المدفوع بالطلب عبر الحفاظ على المرونة؛ وأن الاتحاد الأفريقي يدعم وضع الأولويات المعيارية مع وساطة تشغيلية محدودة؛ بينما تعمل مجموعة بريكس (BRICS) كإضافة مؤسسية قد تزيح التقارب عبر خلق هياكل مالية موازية.
الأهمية والادعاءات تدعي الورقة أن نظام البنية التحتية العالمي الناشئ ليس كتلة صينية موحدة ولا نظامًا غربيًا مستعادًا، بل هو حقل متنازع عليه حيث تُدار شرعية التنمية، والسلطة التنظيمية، والنفوذ الاستراتيجي من خلال أنظمة ملموسة.
النطاق المتواضع: تصرح المؤلفة صراحةً بأن الدراسة لا تثبت مدى انتشار التقارب الانتقائي عالميًا، حيث تقتصر النتائج على قطاعات وسياقات مؤسسية محددة.
الآلية السببية: توضح الدراسة أن التقارب الانتقائي هو نمط متميز لإدارة التنافس، مدفوعًا بعدم التماثل بين قدرة التسليم الصينية والسلطة التنظيمية الغربية.
القيود: تقر الورقة بأن التقارب الهيكلي (الحوكمة المتكاملة الناشئة عن الاعتماد المتبادل التكنولوجي) يظل مسارًا يتطلب مزيدًا من الاختبار التجريبي. كما تشير إلى أن مفهوم التقارب الانتقائي قابل للتفنيد: فإذا تعايشت المبادرات المتنافسة دون تغيير الظروف التشغيلية، فيجب تصنيف العلاقة كتنافس متوازٍ، وليس تقاربًا انتقائيًا.
الآثار المترتبة: يسمح النظام الناتج للدول المضيفة بتوسيع مساحة التفاوض والوصول إلى موارد متنوعة، ولكنه قد يؤدي أيضًا إلى تشتيت المساءلة وترسيخ أشكال معقدة من التبعية. وتخلص الورقة إلى أن هذا "العملية المقيدة" من التوافق الوظيفي هي المسار المرجح في ظل الظروف الراهنة للتنافس الأمريكي الصيني، بشر_ط أن لا يؤدي تشكل الكتل الصلبة إلى إلغاء مساحة التفاوض للدول المضيفة.